在我国，每一次经济政策的转型都会带来国内某一经济领域的大发展，1956年之前的土地改革，解放了农民，释放了劳动力，为社会主义经济建设打下了基础；1958年的大跃进运动促成了我国钢铁业的昙花一现；1978年的改革开放则使我国经济进入了社会主义市场经济阶段，国内经济蓬勃发展。
相对于传统能源，太阳能等可再生能源居于弱势地位，虽然也可以取得一定的发展成果，但为使国家能源结构更为合理，有效保证能源安全，国家对于太阳能等可再生能源的政策鼓励也必不可少。
太阳能热利用行业尤其如此，经过20年的惨淡经营后，2009年太阳能热水器被纳入家电下乡政策，太阳能热利用产业实现了真正的腾飞，整个产业产值由2008年的430亿元增长到2011年的935亿元，在此巨大成就的背后则是国家鼓励政策的支持。继家电下乡之后国家又推出了节能产品惠民政策，这对于太阳能热利用产业来说无疑是雪中送炭。
从世界来看，各国也都出台了太阳能热利用的鼓励政策：美国从1978年财政部制定了能源设备减税办法，并且可与各州补贴政策同时使用；欧盟于2002年通过了建筑能效法令，要求欧盟各成员国减少用于取暖、空调、热水和照明等方面的建筑能耗；日本从1995年开始制定了“绿色政府行动计划”，要求新设建筑物要有效地利用太阳能，各国都相继出台了太阳能热利用的相关鼓励政策。而事实也证明，政策对于太阳能热利用产业的发展起到了不可估量的推动作用。
国家扶持政策的建议
第一，优惠补贴政策需继续推行，但也需要创新与切实贯彻。对产业提升效果最为明显的家电下乡政策于2013年1月结束，从太阳能热水器被纳入家电下乡体系到结束总共历时4年，造就了现今太阳能热利用产业上千亿元的规模。但问题是，就像人体对抗生素的依赖一样，服用次数越多，作用就会越不明显，自2011年开始，虽然家电下乡政策依然在持续，但太阳能热水器行业却走上了相对下滑之路。这不是政策本身的问题，而是像皇明董事长黄鸣所说的那样：“整个行业还没有准备好。”行业内部还存在着创新能力低、落后产能多、产品同质化严重等问题，激励政策的到来只会掩盖这些问题，并且将问题进一步扩大，一旦激励政策不再能调动消费者的热情，那问题将会加倍凸显。目前正在进行的节能产品惠民工程亦是如此，行业洗牌正在进行，许多需要淘汰的厂家想再搭上顺风车，如此，问题只能循环往复。鉴于此，国家在制定政策时应在适当的时机推行；推行时也要加强监管，防止骗补事件发生；政策出台后对执行者进行培训，尽可能多地将问题解决在初始阶段；将补贴政策进行细化，例如对工程、单机、外贸等不同领域的太阳能热水器给予不同数额的补贴。
第二，制定针对可再生能源的税收减免政策。国家应该让太阳能热利用产业享受节能、环保产业的优惠财税政策。国家财政部、税务总局的相关政策中，对节能产品、环保产品均有明确的财税政策支持；而令人费解的是，太阳能热利用产业却被排除在外。太阳能热水器在使用过程中，不消耗任何化石能源，也没有任何污染。太阳能热水器企业属于可再生能源企业，其产品亦属节能环保产品，因此国家应该从金融、财政、信贷和税收方面制定明确的优惠扶植政策。这不仅是为了让太阳能热利用等可再生能源企业获得更好地发展，同时也为了使太阳能热利用产品创造更高的节能环保价值。具体减免方法如：减免所得税；减免增值税，先征后退，用于技改和科技投入；技改投资抵扣进项税。
第三，进一步完善相关行业标准。迄今为止，太阳能热利用行业已经拥有标准36部，标准体系已基本形成，而且制定时参考了国外同类标准，应该说，太阳能热利用行业的标准比较先进。但相对于其他成熟行业，标准数量偏少，覆盖面也较为狭窄。全国太阳能标准化技术委员会秘书长贾铁鹰曾表示，标准的研究将推动产品质量的提高，进一步加强对太阳能热水系统产品与太阳能热力工程市场的管理与监督的力度，促进太阳能热水系统产品与太阳能热力工程持续、健康、快速的发展，并使我国太阳能热水系统产品与太阳能热力工程更好地适应国际市场需求，为增加出口创造更有利的条件。安全领域尤其如此，太阳能热水器标准需要进一步强化，未来太阳能热水器进入城市高层建筑，安全将会是最为国家和消费者看重的问题；工程领域也应该继续制定相应标准，以帮助工程市场向更为标准、成熟的方向发展。
第四，推行强制“太阳能热水器与建筑结合的安装政策”，2007年4月份，海南省实施太阳能热水器在新建建筑12层以下强制安装太阳能热水器的政策以来，全国各地强装令不断出台。强装令虽然有，但是具体执行过程中，也存在着许多不当的行为，例如许多房地产开发商会从太阳能热水器厂家租借太阳能热水器摆在安装位置，等待相关部门的检查，检查完毕后再将太阳能热水器还给厂家，如此，强装令又成为一个有名无实的面子工程。因此，国家在推行强制安装政策时需要加强监督，严加管理，将这一政策落到实处。
第五，设立国家级的专项基金。太阳能热利用行业因准入门槛低、科技含量低而一直被称为草根行业，这是一个行业的悲哀，同质化产品在市场上泛滥，企业缺乏相应的科研能力。这种情况下，加强企业的自主创新能力就显得尤为重要，政府可以通过设立专项基金，奖励太阳能热利用技术的研究开发，对于有突出贡献的企业或个人给予资金奖励。因此有必要设立“中国太阳能热利用产业发展的专项基金”，建立融资平台，争取将其纳入CDM机制，支持太阳能热利用产业的全面、快速和长期发展，重点鼓励新技术、新产品的研发和示范推广。
企业的发展离不开国家政策的支持，甚至有的企业以政策扶持为生，这是一种错误的思路。未来的竞争是市场的竞争，更是科技的竞争，外部原因始终不能对企业的发展进步起到决定性作用，企业的内因才是生存发展永恒的决定性要素。因此企业在享受国家优惠政策的同时还要努力提升自己的管理水平、人才培养能力、科技创新能力，当然更为重要的是要确定企业的战略方向，再结合国家的利好政策才能实现企业的永续发展。
作者:王山
