保障房是一块大蛋糕

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房。在各地房价飞涨的大环境下，国家把保障房的建设作为一项安居工程、民生工程，正在大力发展。未来5年，国家计划新建保障性住房3600万套，这是一项硬指标。

保障房领域何来的500亿太阳能市场？近期，住建部的明确表态让太阳能行业看到了潜在市场。在3月29日举行的第七届国际绿色建筑与建筑节能大会上，住建部副部长仇保兴表示，目前，中国绿色建筑评价标识工作已准备就绪，并将明确要求，由国家财政投入的建筑，无论是保障房、廉租房、经济适用房，首先在建筑节能上要达标。“十二五”期间新建的保障性住房将首先成为节能房。在此之前，住建部已经多次提出，一定要把价格低廉的保障房建成节能、节水、节地、节材的绿色建筑，大规模地推广太阳能等可再生能源在建筑中的应用，助推绿色建筑的发展。

一些地方政府也在迅速行动，目前全国共有20个省市区和80多个城市出台了太阳能强制安装政策和优惠政策，要求新建建筑有条件的必须安装太阳能热水系统。北京市出台的廉租房、经济适用房及两限房建设技术导则也提到，经济适用房和廉租房应采用太阳能热水系统，并优先使用集中式太阳能热水系统，两限房提倡采用太阳能热水系统。江苏省政府出台的加快保障性安居工程建设的意见，规定从2011年起，各地新建的廉租房、公共租赁房一律按国家和江苏省居住建筑节能标准设计建造，引导鼓励保障房创建绿色建筑。作为国内最早强制推行保障房绿色建筑标准的城市，深圳市在2010年就启动了全国第一个按绿色建筑标准建设的1万套保障房小区。

既然国家明确要求保障房要建成绿色建筑，这意味着节能环保的太阳能热水系统会有极大的发展契机。于是，业内人士就小算了一笔账，这3600万套保障房，即便仅有一半安装太阳能热水系统，按每套3000元计算，也可以撬动540亿元的市场。

按照住建部的要求，今年全国要建成1000万套保障房，投资将超过1.3万亿元。据6月10日的最新报道，住建部要求，今年1000万套保障性住房必须在11月底前全部开工。其中还需要确保主体竣工的占到项目1/3，年内确保竣工项目400万套。中央财政还不断加大投入，今年在原有的预算安排基础上又增加安排180亿元。此前，根据预算安排，今年中央财政投入1292.66亿元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出达1030亿元。

6月11日，国务院副总理李克强在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议上强调，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入。

可见，国家对保障房的建设既有决心，也有政策，更有资金上大力的支持。在这样的情况下，太阳能热利用企业是不是就可以施展拳脚了呢？

乐观与忧虑并存

业内人士又是如何看待这500亿元的诱人大蛋糕呢？

中国房地产业协会绿色节能技术复核工作总工、专家组专家杨书平认为，500亿是对未来市场的一种展望和期待，也说明太阳能热利用行业的发展前景。在国家明确的政策支持下，是很有可能实现的，这是未来太阳能热利用企业很大的商机。

太阳雨太阳能公关媒介经理崔益千说，保障房领域500亿元的太阳能市场完全靠谱。500亿市场对于全国来说其实不是一个大数字，分解到每个省，不过20多亿，再分解到每个地级市就更少了，这个市场容量还是有的。此外，国家也支持使用太阳能热水器，因此，太阳能在保障房建设中的应用一定会落到实处。

行业评论专家孙雷说，毫无疑问，保障性住房会增加太阳能热水器的市场容量。但是，保障性住房是否会和以前的商业住房那样，强制推广太阳能热水系统，这个有待政府明确。如果政策和资金到位，500亿只是一个保守数字，很有可能会扩容1000亿元乃至更高。

孙雷说，按照国家推进节能减排战略的规划，新建建筑强制安装太阳能系统，保障性住房估计会以鼓励为主，而不作为强制安装的要求。上海市已经率先作出表态，要鼓励安装太阳能热水系统。其他省市区是否会出台这样的措施，让我们拭目以待。

此外，他也提到，如果保障性住房统一安装太阳能热水系统，必然会开展招投标，真正能够中标的企业，将会是拥有实力、品牌知名度高的品牌企业，并且以低价产品为主，对于中小企业来说，要争夺这块蛋糕具有一定的压力。

力诺瑞特新能源有限公司市场总监刘建力认为，国家今年推出1000万套保障房计划，从目前的情况来看，乐观估计会有60%到70%的保障房会装太阳能热水器。这对整个太阳能热利用行业来说，是一个巨大的市场机会。

相反，浙江神太太阳能营销总监吴道明却认为，500亿这个数据有一定的泡沫成分。首先每台太阳能的平均售价按3000元计算有些高，以18管为例一般售价只能在2000元左右，这样540亿就减少了1/3。还有各个地方政府的财政情况不一样，这就决定保障房的落实情况很难确定，整体按70%的完成率来算，就又减少了三成，这样200多亿又要分摊到4年时间里，每年只有50亿左右，再加上一些不确定因素，最终落实到市场上有多少需求，就很难确定了。所以，对太阳能热利用市场的推动作用很可能会微乎其微。

对于寄希望于保障房建设来大力提振太阳能热利用行业的心理，吴道明有自己的看法。他认为，一个行业要想健康地发展，不能一味地依赖国家的宏观政策，企业更应关注的是，结合市场的需求对自身的一些不协调因素的调整，包括产品性能、营销策略等。国家一些好的政策只能对行业的发展起到一定的促进作用，并不能起到决定性作用。

从保障房建设的进展来看，情况也并不乐观。按照原计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，但从部分城市今年以来保障房开工情况来看，许多城市的开工率不到三成。截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率为34%。根据部分省市公开的保障房完成情况来看，上半年开工率出现中部高、东部低的特点。不可否认的是，今年保障房建设任务面临的难度确实很大。不光指标大幅度提高，去年全国计划新开工580万套，今年提至1000万套，增幅高达72%。这些指标，都需要具体落实到钱、地、人、力等方面，这对地方财政和土地使用也形成了很大的压力。一些保障房建设如果不能如期开工，太阳能热水系统的招标和施工安装又从何说起呢？

迅速出击与观望同在

国家千万套保障住房计划一经推出，就极大地刺激了太阳能热利用行业的神经，各企业纷纷调整步伐，伺机分食这块市场大蛋糕。四季沐歌迅速出击，率先“卡位”。在5月举行的新浪地产“民生地产系列沙龙”上，四季沐歌太阳能总裁李骏首次对“幸福保障房”做出诠释，并透漏四季沐歌已全面启动“幸福保障房阳光热水工程”。其实，早在2007年，四季沐歌、深圳万科等企业提出的“绿房子计划”，就为太阳能热水器与住宅一体化找到了“绿色解决之道”。

据了解，为了解决太阳能热水系统在节能保障房中的适用性问题，四季沐歌正与中国建筑工程设计院进行深度合作，将太阳能架设、安装、结构纳入保障房的整体设计，并进一步优化产品设计，实现太阳能集中采热，分户计量。

为了降低绿色保障房配套成本，四季沐歌“幸福保障房阳光热水工程”正在通过提供系统集成解决方案，落实设计、安装、施工、多能源复合型全方位一体化的服务；通过优化产品设计和热水系统方案设计，将分体式阳台壁挂太阳能通过优化和升级，将其改造为整体式阳台壁挂式太阳能；通过采用集中采热、分户计量等方式来满足高层的热水需求。同时，四季沐歌也在积极探讨太阳能与建筑一体化商业模式，在与房地产商结成战略伙伴、开展BOT模式、开展能源合同管理、产品建筑模块化等4个方面进行研究，以此全面阐释四季沐歌以人为本的“幸福保障房理念”。

以太阳能与建筑一体化专家著称的力诺瑞特也有明确的保障房项目推动计划。今年4月，力诺瑞特新能源有限公司推出了“阳光保障房计划”，目标是在全国范围内建成10万套以上的绿色保障性住房。涉及北京、上海、广州等全国数十个大中型城市，参与建设楼房在20层以上，以80平方米小户型为主。其致力于将太阳能全面系统地与保障房结合的方案。

据力诺瑞特“阳光保障房计划”相关负责人称，过去几年我国房产目标重点放在商品房的开发上，对保障房的建设重视不够，在缺乏强制性政策、仅靠企业“单拐”的情况下，保障房节能非常乏力。随着今年1000万套保障性住房建设要求的提出，及长效保障机制的落实，太阳能保障房重获新机。作为首个提出建筑一体化概念的太阳能企业，力诺瑞特是国家建设部授予的行业内惟一一家“住宅产业化基地”，有如此信心推出“阳光保障房计划”，是希望通过与各地政府积极合作，共同推进保障房建筑的低碳化，为低收入群体打造“居有所享”的生活环境。

在北京和天津，已经参与到保障房建设的北京桑普太阳能有限公司企划部总监范立新直言不讳地说，我们就是为节能做贡献，做保障房没有利润。据他透露，公司参与的保障房项目每套产品最低价格是4500元，但该套商品的最低价格也要6500元。

常州美润是国内做平板太阳能和设备比较大的企业之一，从今年开始也调整市场战略，从过去的主攻零售市场转移到主攻政府、房地产开发商上来。许润龙董事长说，国家今年推出建设1000万套保障房，这对许多太阳能企业来说是个机会。他们正在积极做工作，一些政府部门、知名的开发商表示出和他们合作的意愿，还在进一步进行接洽。

尽管太阳能热利用行业多家厂商在保障房市场摩拳擦掌跃跃欲试，但作为行业的龙头企业之一，皇明太阳能却并无太多动作。据透露，其主要原因还是由于保障房项目成本低、质量高，企业的利润单薄，甚至有可能赔本，这和其企业追求高端产品高利润不相符。该公司工作人员在接受媒体采访时表示，由于国家有关政策还不明确，目前企业并没有制定专门针对保障房的有关市场策划，只有像家电下乡一样，有明文补贴政策的情况下，皇明才可能有所行动。

皇明的担忧不无道理。就在5月底，从部分城市今年保障房建设的开工情况来看，资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍。同样是6月13日这一天，中央人民广播电台报道了青岛某住宅小区的开发商卖房时，将1.9万元的太阳能热水器与保障房捆绑销售，招致很多购房者强烈不满的新闻。此事也提醒那些盲目乐观的太阳能热利用企业，要理性地看待保障房市场，要想在保障房领域顺利推广太阳能热水系统，还需要多方努力，做很多工作。

国家保障房建设中的500亿元太阳能热利用市场，到底是机遇还是浮云？从目前业内人士的分析和企业的行动来看，虽然大部分持乐观态度，但具体到操作层面，这个潜在的市场还存在着很大的变数。要想让其成为提振行业的一大动力，还需静观国家下一步的政策和资金的支持力度。