2009年家电下乡政策的甘霖润及太阳能热利用行业，给正值快速发展的太阳能热利用产业锦上添花，许多太阳能热利用企业也尝尽了这一利好政策带来的甜头。2013年1月31日，家电下乡政策全部执行到期。

家电下乡政策为太阳能热利用行业带来的实惠自不必说，接过家电下乡政策接力棒的“节能产品惠民政策”从始至今都是备受关注。2009年在家电下乡拉动形成的高速增长令太阳能热利用行业记忆犹新，尝过政策甜头的企业对于节能产品惠民工程抱着极大的期望。

2012年6月15日，节能产品惠民工程太阳能热水器第一批入围名单出炉，然而首批入围结果似乎远不及家电下乡那样皆大欢喜，仅有20家太阳能热利用企业入围名单。虽然广大太阳能热利用企业犹如遭到“当头一棒”，可是对节能产品惠民工程的热情未减，仍然积极申报第二批节能产品惠民工程。

2012年9月5日，各大太阳能热利用企业翘首期盼的第二批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单揭晓。虽然仍有些不尽如人意，但是相对于第一批仅有不到10%企业入围的结果而言，第二批有了很大的进步，88家太阳能热利用企业成功入围。

2012年12月21日，第三批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单最终揭晓，共有75家太阳能热利用企业榜上有名。

节能产品惠民政策被看好

对于许多太阳能热利用企业来说，申报节能产品惠民工程虽然屡战屡败，但却越挫越勇。节能惠民政策之所以如此被企业们重视，笔者看来不外乎有以下原因。

一、国家支持立场坚定

近几年来，一系列国家对太阳能热利用产业扶持政策出台，表明了政府对太阳能热利用产业坚定的支持立场。《可再生能源发展“十二五”规划》明确指出，“十二五”时期我国太阳能热利用计划累计集热面积约为4亿m2,将实现4550万t标煤的能源替代。这一目标的提出，更是为广大太阳能热利用企业指明了方向。

二、节能产品日益受宠

当前资源紧缺问题日益加重，无论是国家领导还是普通百姓对于节能产品也是日益重视。节能产品惠民政策更是明确指出推广产品必须达到能效等级2级及以上水平，有利于推动太阳能热利用产业中高能效产品的推广。

三、助力企业进军太阳能热力工程市场

据许多入围节能产品惠民工程名单的企业介绍，入围节能产品惠民工程之后，他们在太阳能热力工程市场的投标中标率较之前有所提高。因为，节能产品惠民政策出台后，许多太阳能热力工程项目在招标时，会把这一因素考虑在内。因此入围节能产品惠民工程对于企业进军太阳能热力工程市场也是一大益处。

节能产品惠民政策着实为太阳能热利用行业带来了许多“福利”。随着政策的实施、推广，广大太阳能热利用企业也有所转变，从一开始“打鸡血”式的追捧，到现今更加理智地对待这一利好政策，希望能够更加清晰、彻底地了解这一政策，运用这一政策。

节能产品惠民政策差强人意

与之前的家电下乡政策相比，节能产品惠民政策使许多太阳能热利用企业感到差强人意。

一、入围门槛高

申报节能产品惠民政策的企业推广的产品必须达到能效等级2级及以上水平，年推广高效太阳能热水器数量不得少于5万台(套)。5万台(套)这一庞大的数字，对于一些小企业而言，确实压力不小。

二、操作流程繁琐

入围企业每月10号前要将企业销售网络库存和经销商产品库存上报至节能惠民办，以方便相关机构进行审查、核实、上报，而且还有固定的节能库存校对工具和库存上报等软件。每件节能产品都必须有自己的编码，进货、出货、下发和销售必须层层上报、层层校对，不容许有丝毫的差错。另外，销售产品时，经销商必须让消费者提供真实的身份证件、产品使用地点等信息，并进行登记。无论是经销商销售时还是消费者购买产品时，都是希望越简单、快捷越好，更何况现在许多厂商对于节能产品惠民政策的操作流程还是一头雾水，而这也确实降低了厂商对节能产品惠民政策的实施热情。

三、补贴力度小

相对于家电下乡政策的补贴标准为产品销售价格的13%，节能产品惠民政策的补贴力度较小。比如针对大多数价位在3000元左右的太阳能热水器，获得节能产品惠民政策补贴在210～350元，而家电下乡政策补贴额度可达到400元左右。日出东方太阳能股份有限公司董事长徐新建曾经表示：“节能产品惠民政策是个好东西，但是补贴额度还是太小，我们期待更给力的政策。”

四、企业压力大

另外，关于补贴的落实，由于是企业先垫付资金兑现给消费者，到了一定的时间才能上报最终获得财政部补贴，企业要承受很大的资金压力。而且，如若企业达到了国家要求的5万台要求，甚至超过这个数量，1年的补贴时间也是让企业感觉很有压力。

虽然，三批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单已经揭晓，有153家太阳能热利用企业成功入围，但是真正操作落实的企业确实少之又少。到目前为止，只有第一批入围的20家企业接受了节能产品惠民政策相关培训，第二、三批入围企业并未接受相关培训。

一位入围企业的相关负责人向笔者透露：“操作流程繁琐、对操作流程不了解，加之补贴力度小，实施起来厂商还要承担很大的经济压力，因此许多企业即使是入围了，也不愿意甚至于不知道怎么去实施，只能持观望态度。”而对于一些未入围的企业，还是希望能够成功入围，因为获得这一资质，对提升企业的品牌、对一些工程项目的竞标等都会很有帮助。

节能产品惠民政策，关键在“惠民”，所谓惠民就是要落到实处，切实让广大消费者体会到政策带来的好处。因此，如何让广大太阳能热利用厂商吃透政策，是当务之急，让广大厂商能够用得顺手，广大消费者能够真切体会到其好处。

太阳能热利用产业任重而道远

2012年中国太阳能热利用行业年会暨产业发展二十周年庆祝大会上，中国太阳能热利用产业联盟执行理事长罗振涛提到，1992年我国太阳能热利用产业保有量不足200万m2，20年的时间增长了约128.9倍。厂家从不足50家，增长为2800家左右，增长了56倍之多。

太阳能热利用产业之所以能够取得快速的发展，可谓天时、地利、人和：太阳能热利用行业广大人士的付出与坚持，加上政府出台的一系列扶持政策。但是，太阳能热利用产业刚满20年，产业还有待发展、完善，对于广大太阳能热利用行业人士而言，可谓任重而道远。在国家政策的扶持下，广大太阳能热利用企业、人士的努力下，太阳能热利用产业将迎来更加灿烂辉煌的明天。