见证：

早上好。

Tonko董事长；排名成员麦金利：谢谢您今天邀请我在这里代表可再生热合作社和C2ES作证。我是气候与能源解决方案中心（C2ES）总裁Bob Perciasepe。在加入C2ES之前，我最近是2009年至2014年美国环境保护署（EPA）的副局长。在此之前，我曾是National Audubon Society的首席运营官和马里兰州环境部的秘书。附有完整的传记，并提交以供记录。

可再生热能合作组织（RTC）是由公司，机构和政府组成的全球联盟，致力于扩大其设施的可再生供暖和制冷量，并显着减少碳排放。RTC成立于2017年，由C2ES，David Gardiner and Associates和世界野生动物基金会共同推动。

工业部门由于其巨大的多样性，对大量热量的依赖以及许多核心制造工艺的基本性质而面临着脱碳的挑战。尽管近年来，随着能源效率的提高以及从煤炭到天然气的使用，工业排放量总体上有所下降，但工业排放量仍约占美国总排放量的29％。1此外，在需求增长和能源价格下降的推动下，预计产量将增加可能使该行业成为美国排放量最大的来源2030.2

在全球范围内，热能约占工业能源需求的四分之三（74％），占全球能源消费总量的五分之一以上。3在美国，工业排放量（即直接和间接）约占43％ 4）要有效，低碳热通道必须能够达到每个工业过程所要求的温度范围。所需的温度取决于过程的性质。对于钢铁和水泥等行业，温度可能会超过1400摄氏度（2,500华氏度）。但是，美国工业使用的过程热量的三分之二是用于300摄氏度（572华氏度）以下的应用。

RTC的目标是建立一个由企业购买者，技术和服务提供商组成的独特社区，建立政策支持，并使我们走上一条道路，即到2030年将工业部门的热排放量减少30％，并在2050年之前将整个部门的碳排放量减少。该政策一直没有得到充分利用，不足以促进低碳可再生热能技术解决方案的发展，尤其是与大力使用政策来扩大可再生电力的开发和部署相比。

电力和热能之间存在显着差异，使这项任务变得复杂。尽管与可再生电力不同，用于产生热能的主要能源可能易于运输，但是热能本身不能长距离传播，必须在现场或附近使用并在当地分配并产生。这是一个挑战，因为低碳可再生热能源和技术的供应通常受到地理位置的限制，特别是对于生物质，太阳能或地热资源。低碳可再生热能资源的分类供应，使那些对利用这些资源感兴趣的人更加难以制定系统，全面的战略来评估低碳可再生热能机会。

RTC最近发布了一份报告，标题为“低碳可再生热技术解决方案：支持开发和部署的策略”。在报告中，我们调查了欧洲和美国在推进低碳可再生热能技术方面的领先政策，这些技术被定义为生物质，沼气（包括垃圾填埋气），可再生天然气（或生物甲烷），地热，有益电气化，绿色环保氢和太阳能热技术。我们从这些经验中汲取了重要的教训，以为联邦决策者提供建议。报告的副本已附加并提交以供记录。

在报告中，我们探索了许多催化多种低碳可再生热能技术的政策方法。其中包括研究，开发，示范和部署（RDD＆D），技术援助，财政激励措施，基于市场的机制和联邦采购。随着全球投资者，政府和消费者对低碳产品的需求日益增加，公司开始集中精力寻找从供应链中消除温室气体排放的方法。联邦政府对低碳可再生热技术的明智支持，不仅可以确保国内制造业拥有在低碳世界中竞争所需要的工具，而且还可以帮助美国成为提供技术的全球领导者，这将有很大的帮助。这将使向低碳经济的转型成为可能。

对于政策制定者来说，支持受影响的社区也至关重要。在制定旨在使工业部门脱碳的政策时，应优先考虑劳动力和一线社区之间的环境和社会正义问题。政策制定者的支持可以使私营部门对低碳可再生技术进行投资，这可以长期帮助工业公司及其经营所在的社区在竞争激烈的全球市场上取得成功。特别是，财政激励措施对于推动使工业部门脱碳所需的私人投资至关重要。

推进低碳可再生热解决方案

我们的研究发现，财政激励措施已成为欧盟（EU）中支持部署低碳可再生热能技术的有效工具。但是，迄今为止，这些激励措施主要集中在生物能源上。仅在2017年，就有15个欧盟成员国花费了超过65亿欧元来直接补贴生物能源。这种支持已导致欧盟广泛使用生物能源，其中包括所有可再生能源和所有能源的10％）至2016年欧盟最终能源消费总量。其中75％的能源用于供暖。尽管这些财政激励措施已成为扩展可再生热能解决方案的有效工具，扩大生物能源的激励措施还必须附带完整的生命周期温室气体标准以及可持续的土地和森林管理标准，以避免意外的气候，土地，森林和生物多样性影响。此外，应通过多种多样且平衡的低碳可再生热能技术获得经济激励。

在美国，对低碳可再生热能技术的州级激励措施包括直接财务激励措施，免征营业税和退税，互联互通费用的激励措施以及试点计划。这些激励措施通常针对特定的技术和特定的客户类别。虽然这种特定水平可能是特定州可用的燃料或技术的结果，或者是基于州最大的排放源的结果，但排除技术或行业可能会为寻求有希望的解决方案创造不平衡的竞争环境，或者使某些客户类别无法获得他们需要的低碳可再生热解决方案。

在联邦一级，旨在支持低碳可再生热能技术的财政激励措施实例较少。在电力领域，PTC和ITC刺激了对太阳能光伏和风能行业的数千亿美元的投资。这导致了成本的急剧下降和可再生电力技术的迅速扩展。类似的激励措施可以促进低碳可再生热能行业的发展，其资格范围要足够广泛，并且有足够的有效期，包括热电联产和废热发电。

存在各种政策来支持低碳可再生热技术的扩展可用性。研究，开发和示范项目的资金，赠款和税收抵免等财务激励措施，以及支持清洁采购的政策，都有助于为低碳产品创造市场动力。可再生热能技术在商业上的准备程度各不相同，这意味着为了支持广泛的技术组合，决策者将需要提供一系列可及的激励措施。

扩大的研发活动，包括根据2020年能源法授权建立工业减排技术研究，开发，示范和商业应用计划，将为推动广泛的低碳可再生热能技术提供重要支持。

赠款计划还可以提供急需的支持，以部署解决工业热排放的技术。特别是，国家气候银行可以为住宅，商业和工业领域中广泛的低碳可再生热能技术提供赠款和低成本贷款。鉴于它们有能力识别并满足当地需求，特别是对于较小的住宅和商业项目，包括那些通过财产评估清洁能源（PACE）计划融资的项目，因此与现有的州和地方绿色银行进行密切协调非常重要。此外，国家气候银行应帮助支持建立新的州和地方绿色银行，并利用其规模为具有地区乃至国家利益的基础设施项目的发展提供资金。

贷款担保是帮助建立市场对低碳可再生热能技术信心的另一种工具。2020年《能源法》扩大了能源部贷款计划办公室的资格，包括减少工业应用产生的温室气体排放的技术或工艺，包括铁，钢，水泥和氨生产，氢生产以及高温的产生热。这是使工业热能脱碳的重要一步。我们希望贷款计划办公室不仅专注于热能项目，而且能够支持必要的基础设施项目，以促进低碳可再生热能技术的扩展可用性。

部署激励措施也是使工业部门脱碳的关键工具。以高效投资和生产税收抵免为蓝本的可再生热能技术部署税收抵免可以促进大量投资，特别是如果它们建立在足够长的基础上并为市场提供确定性的基础上。联邦政府还有巨大的机会来利用其购买力来扩大低碳工业产品的规模。

基于市场的机制也被证明擅长促进低碳可再生热能和可再生电力解决方案。我们在报告中确定了三种市场机制，它们很适合激励工业脱碳：热可再生能源投资组合标准和伴随的热可再生能源信贷市场；碳定价和工业绩效标准。

在电力市场上，可再生能源投资组合标准规定了可再生能源发电的最低百分比，从而有助于推动可再生能源的大量采用。自2000年以来，可再生能源发电量增长的一半可归因于可再生能源投资组合标准。现在有13个州和华盛顿特区在其RPS中包括低碳可再生热能技术：一些州将低碳可再生热能技术与发电可再生技术分开分类，而在其他州，低碳可再生热能技术包括在电力中-产生可再生技术。建立热可再生能源信用不仅会支持可再生能源投资组合标准，而且还有助于为低碳可再生热源制定可靠的标准和环境属性认证。以市场为基础的政策的扩展可能导致低碳可再生热能技术的大量部署。例如，整个经济的碳排放价格以及一系列其他政策可以加速低碳可再生热能技术的采用，并可能产生收入来支持减缓气候变化的努力，解决对低收入家庭的影响并支持受影响的人。工人和社区。

绩效标准还可以推动整个工业部门的脱碳，而主要工业子行业的基准测试过程将是朝着制定绩效标准迈出的关键一步。

清洁未来法

《清洁未来法》包括许多支持工业脱碳的政策。助理秘书长制造及工业脱碳在能源部的建立将有助于RDD＆d的努力，并提供重要的领导，以确保国内制造商能够在低碳经济中竞争。

有许多在清洁的未来法案规定，这将有助于规模技术，以减少工业排放。作为“联邦购买清洁计划”的一部分而制定的环保产品声明将使联邦政府能够利用其购买力将低碳产品推向市场，同时为其他购买者建立一个这样做的框架。第504节中的清洁能源制造拨款计划将支持一系列零排放和低排放热技术，并正确地强调了对能源密集型工业产品的特别关注。减碳基金将支持有益的电气化，这是使工业部门脱碳的关键战略。扩大基金资格，以包括其他可再生热能技术，包括生物质能，沼气（包括垃圾填埋气），可再生天然气（或生物甲烷），地热，绿色氢和太阳热能将有助于确保为各种技术提供满足工业低碳热需求的机会。稳健的可持续性标准应指导开发和部署。

《清洁未来法》概述的清洁能源和可持续性促进剂不仅将提供财政支持以减少工业排放，而且还将增强市场信心并扩大对关键的低碳可再生热能技术的投资。按照草案，它将授权为“工业脱碳，燃料转换和电气化”项目提供资金，这将支持一系列低碳可再生热技术。明确包括基础设施将确保项目开发商能够获得低成本的低碳可再生热能供应。

此外，加速器具有通过董事会批准的债务，信用增强，汇总和仓储，股本和其他金融产品提供融资的能力，这将使其在美国拥有集中制造设施的地区发挥特别重要的作用。它不仅有助于吸引私营部门的共同投资，而且还可以增强资本市场对减少工业排放技术的了解。它可以通过捆绑贷款来帮助包销贷款，还可以帮助降低一系列项目的风险和成本。投资高级债务，夹层债务尤其是次级债务的灵活性也是吸引私营部门投资的关键特征。重要的，

重要见解

只在某些地区适用，在某些技术，或以一定的客户类零碎的政策可能会导致不均衡的结果和减缓低碳的可再生热能技术的开发和部署。在美国，并非所有州都有低碳可再生热能政策，并且所支持的技术类型和能够从这些政策中受益的客户的确有所不同。联邦财政激励措施将是加快这些技术部署的关键，《清洁未来法》包括许多关键条款，可帮助加速和扩展低碳可再生热能技术。