根据最新的美国能源信息署(EIA)数据,美国2019年一次能源消耗总量为100,215 万亿Btu (105.73*109GJ,35.95亿吨标准煤)。其中各终端领域的一次能源消耗为:住宅领域21,211万亿Btu (22.38*109GJ,7.61亿吨标准煤),商业领域18,188万亿Btu (19.19*109GJ,6.52亿吨标准煤),工业领域32,576万亿Btu (34.37*109GJ,11.69亿吨标准煤),交通领域28,283万亿Btu (29.84*109GJ,10.15亿吨标准煤)(折算系数:1Btu=1.055 kJ;1GJ=4*10-6万吨标准煤)。相对于2018年,总能耗降低约1%,住宅、商业、工业和交通领域能耗分别降低1.3%、1.4%、0.8%和0.6%。在各种能源消耗中,化石燃料占据最大份额,石油约占近一半,其次是天然气,约占23%,受页岩气产量快速增长的影响,煤的份额快速下降。高达70%的石油被交通部门消耗。非金属矿产工业是美国最大的用能单位。
过去十年间美国的各行业的CO2排放均在下降。从2007年到2017年,用能相关CO2排放下降了16%。EIA发布的Short-Term Energy Outlook指出,2019年CO2排放下降了2.7%,2020年由于COVID-19疫情采取了对商业和旅行活动的全面限制,加之经济持续放缓,CO2排放预计下降7.5%。在Annual Energy Outlook 2020中,EIA指出,由于能效的持续提高,到2050年的整个预测期内,美国的能耗增长率将慢于国内生产总值,能耗强度的下降贯穿整个预测周期。
二、节能和能效政策框架
美国负责能源政策制定实施的政府机构分为国家和地方(州政府)两个主要层次。在联邦层面,美国能源部(DOE)是工作范围和影响力最大的政府机构,负责能源战略、能源政策制定执行、科学技术研发和国家实验室监督,其中能效和可再生能源办公室(EERE)是DOE内负责节能工作的主要部门。美国环保署(EPA)也是推进节能工作的政府部门。交通部负责交通节能工作。美国非政府机构,如美国能源效率经济委员会(ACEEE)、美国自然资源保护委员会(NRDC)等在节能工作中也发挥着不可替代的作用。由于政党更替的影响,美国联邦政府层面的节能和能效政策常有较大的反复。一般而言,民主党政府执政期间,节能和能效提升工作一般都会得到加强,而在共和党政府执政期间,相关工作通常会受到削弱。
实际上,美国大部分具体的节能政策措施都在州和地方层面制定和实施,工作延续性较好。大部分州政府设有相应的能源监管部门,负责各州的节能工作和执行国家的能源政策。
美国政府综合运用法规、强制性和自愿性标准、税收激励、技术支持、研发活动等一揽子政策措施综合推进节能工作。主要包括以下内容:
制定节约能源的法律法规。美国在能源管理方面十分重视法制建设,注重用法律手段加强节能管理,形成了完善的节能法律法规体系,重要的节能相关法规包括1975年颁布的《能源政策与节能法案》(指定DOE负责制定能效和替代能源相关法规),1987年颁布的《国家家用电器节能法案》,2005年颁布的《国家能源政策法案》(授权联邦能源监管委员会FERC制定实施电网可靠性标准),2007年颁布《能源独立与安全法案(EISA)》(制定设备新能效标准), 2009年颁布《美国清洁能源及安全法案》和《美国复苏和再投资法案》(加大对能效和可再生能源的投资,包括210亿美元的税收优惠和110亿美元的州和地方政府拨款)。
在交通领域,主要工作是制定实施分阶段机动车辆排放和燃油经济性标准,由EPA制订、国家高速公路交通安全管理局(NHTSA)管理实施,现已覆盖乘用车、商用卡车和巴士、摩托车、飞机、船用发动机、重型发动机、游乐车等。加州等14个州实施比联邦更严格的标准。此外,大力鼓励电动车和插电混合动力汽车的发展,为购买电动汽车(2500-7500美元/辆、20000辆/车企)和建设充电站提供税收优惠,为生产先进电池和汽车组件的厂商提供贷款。加州发布行政命令,计划到2025年和2030年分别推广150万和500万辆电动汽车。
在工业领域,节能政策涵盖联邦、州、市政和电力公司各层级。在联邦层面,为电机、泵、通风机、压缩机等工业设备制定实施强制性能效标准和自愿性NEMA Premium标准。能源之星建筑标识项目也覆盖了工厂建筑,帮助工厂实施能源管理项目,符合要求的工厂被授予能源之星认证工厂称号。此外,为工厂节能技术解决方案研发和节能改进提供资金和技术支持,如DOE运行的工业评估中心IAC每年为中小生产企业提供节能改进措施建议。DOE下设先进制造办公室AMO是工业能效项目的主要运行机构,为早期节能制造技术提供研发支持,组织制定和推广ISO 50001能源管理体系系列标准。DOE还管理实施了超级能源绩效项目SEP,为实施了ISO 50001和ANSI/MSE 50021标准、能源管理水平和绩效改进达到要求的工厂提供认证。
在公用事业公司能效管理方面,虽然联邦政府没有强制要求,但26个州为电力公司实施了能效资源标准EERS(energy efficiency resource standards),16个州实施了天然气公司EERS标准。这些标准要求公用事业公司在一定时间周期内实现规定的节能量。
文章作者:夏玉娟 资源环境研究分院