“强推令”一出,立时在全国房地产行业和太阳能行业引起强烈反响,欢呼者有之,质疑者有之,非议者更有之。
如今近两年过去,一组数字似乎可以对“强推令”作出肯定的回答:据不完全统计,“强推令”出台以来,济南市共实施高层建筑太阳能热水系统应用项目100余个2300万平方米；可再生能源利用率达到80%以上；年增太阳能热水器产值3个多亿；减少粉尘排放20240吨、二氧化硫排放15640吨、二氧化碳排放472万吨,为节能减排做出重大贡献。
为何出台“强推令”
早在2007年,济南市就曾在全国率先出台过12层以下建筑推广应用太阳能热水系统的政策,也取得过不菲的成绩。但随着城市的日渐“长高”,12层以下的建筑原则上不再审批,以致太阳能利用率直线下降。一方面,连省建设部门下达的150万平方米的年推广任务都难以完成,一方面是有安装需求的高层住户自行或联合安装,造成各家安装的太阳能品牌、性能、技术不统一、不规范,留下诸多隐患。
济南市城乡建设委巡视员谭少军介绍,我国高层建筑光热应用的技术已经成熟,高层建筑与中、低层建筑之间已没有技术壁垒。济南市80%的项目楼高在13到25层之间,在这一类层高的建筑中全面推广太阳能热水系统具有极强的可操作性与不可估量的经济效益和社会效益。
济南市拥有一批全国知名的太阳能生产骨干企业和产品。目前有12家规模产品备案企业,具备年产500万台太阳能热水器和300万平方米太阳能集热器的生产能力,已形成集产学研于一体的太阳能产业集群。此外,济南市已有500万平方米高层建筑太阳能热水系统一体化应用的成功实践,从开发、设计到施工、监理等各个环节都积累了一套完整的经验。
如何保障“强推令”
欲办好事,规则先行。鉴于原有的设计标准已经不能适应新形势的需要,济南市首先编制了《济南市太阳能热水系统建筑一体化设计图则》,这也是全国百米以下高层建筑太阳能热水系统与建筑一体化设计的第一部设计规范,不仅涵盖了目前已大量使用的集中集热式热水系统,还包括了分散式无水箱的新产品,相关的设计说明、安装详图适用于各类新建、改建、扩建的民用建筑。
与传统技术相比,新的设计、施工规范特别强调了安全原则。在12层以下的楼房上与在百米高楼上安装太阳能热水器完全是两个概念,因为楼层越高,风力越强,坠落的可能性越大。济南的“强装令”明确所有太阳能安装位置必须设计平台,就像空调平台一样,还必须统一施工、统一安装,并有专门的监理人员,经过相关部门验收,大大提高了产品的安全性。
济南“强推令”中最受争议的就是严格实施太阳能产品“准入制”。主管部门通过委托济南绿色建筑协会向社会公开征集高层建筑太阳能热水系统应用产品及节能替代产品,编制了《济南市高层建筑太阳能热水系统应用产品推荐名录》,经济南市高层建筑太阳能应用与建筑一体化技术专家组对申报产品性能和申报单位应用业绩、维修服务等方面进行评审和论证,首批评选出7家企业,目前共有3批24家企业入围,推荐名单全部网上公示。“准入制”等于给产业设置了一道防火墙,给用户提供了一个安全网。
“强推令”不是终点
自2014年起,济南市将太阳能质量验收纳入“建筑节能专项验收”程序。这就意味着,送审的百米以下新建住宅,如果图纸中没有配套考虑太阳能热水器,过不了“审图关”；不安装太阳能热水器或太阳能质量不过关的,过不了工程竣工验收关,项目不能交付使用。这一招,就将建筑节能由“软指标”变为“硬指标”。
