作为国家新能源项目，太阳能热水器开始在农村推广
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在已搞好退耕还林的农村区域推广太阳能热水器，是国家实施的农村新能源项目之一，旨在大力开发利用再生能源，推进节能减排，发展低碳经济，巩固退耕还林成果，应对气候变化，建设生态文明居住区。而发生在宝鸡市扶风县一些乡镇免费发放太阳能热水器过程中的诸多怪事，不仅严重破坏了国家惠农的好政策，同时也折射出一些职能部门监管上的严重缺位。
免费发放安装却让群众掏腰包
“有太阳能的人家就是好，开了阀门就是热水，再也不像我这样在这冰冷寒天受罪了。”入冬后的早上，宝鸡市扶风县天度镇被浓浓的雾气笼罩，寒风带着阵阵刺骨的凉意。永平村村口一位正在洗萝卜的中年妇女，把冻得发红的双手从浑浊的泥水中抽出来，迅速甩了甩，夹在腋窝下暖和着，她仰起头用下巴指了一下不远处邻居屋顶的太阳能热水器，苦笑着和记者说话。“两年前村里发放太阳能热水器时，村民之间竞争挺激烈的。该给谁家发一直是村民议论的焦点。”当时，县农业局能源办给永平村100台太阳能热水器的免费发放安装名额，消息一出，关于分配方案的议论，在村民间不胫而走。
然而村里的分配方案却让群众竞争的热情急剧降温。村干部告知村民，要想领取太阳能热水器，每台必须掏500元。同时声明，收取的这笔钱，将用于村内自来水的贯通与改造。
永平村姚姓村主任告诉记者，全村440户，只有100台的名额，县上、镇上也没有给分配政策，享受不到的人家明显都有了意见。鉴于村上水改缺少资金，村组干部商议后，共同想出了这个既能让免费发放平安落地，又能解决民生工程资金短缺的两全之策。
“这个政策一宣布，以前抢着要的人家马上都表示放弃了。最终100台太阳能热水器还有剩余。”这位村干部谈及如此决策颇显无奈：村里没有积累，还要解决问题，不想这样的方法还能有什么好对策。再说这个钱干部又没有装进自己的腰包，都给大家办好事了。
水改完成后，永平村的群众并没有高兴多长时间，“大概用了两个月的自来水，管子就爆裂了。”
“我是干部还不能自己处理”
“争取这个免费项目真不容易，我没少往镇上、县上跑。毕竟是给群众办好事，就想着争取不到手，群众指责我们这些干部没能力。”永平村姚主任告诉记者，当时县农业局提任何要求，我想都没想就答应了。可等到把太阳能热水器领回村里，面对围上来的群众，干部都犯了愁。“最后我把太阳能按照户数分配给了四个村民小组，让组长安排分配。”姚主任说。
“首先我给自己留了一台，毕竟我为这事情劳心费神了，另外两台给了副主任和村会计，他们整天给村民服务，理应享受这样的优惠政策。”姚主任向记者坦言道：其实自己家有太阳能，正好县上一位干部来村里，得知有免费太阳能发放，就把那台太阳能装车带走了。“分配结束后，还剩余了几台，我自己处理了。”这位村主任没有回答到底剩余了几台及去向，盯着记者反问道：“谁还没有几个关系好的熟人，我是干部，这些太阳能我还不能自己处理，还要向你汇报不成？”
关于永平村2013年免费太阳能热水器的分配方案，天度镇主管此项工作的席姓副镇长说：“太阳能热水器是县农业局直接发到村上的。永平村的这些事情我真的不知道，毕竟过去两年了，也没有群众来镇上反映。现在镇上还不掌握情况，关于处理意见也不好表态。至于是否违规，我们镇上调查研究后会有处理决定。”
作为该项目的监督实施部门，席副镇长告诉记者，免费太阳能热水器是退耕还林后续产业项目，县农业局要在实施前一年和各乡镇及实施村沟通，除了摸底发放的数量和范围，还要强调“这个免费项目能不能真正落实下去，做到群众没意见。”
席副镇长表示，作为镇政府负责该项目的领导，当初只想着把项目争取过来，力争多争取一些，没考虑具体实施的办法。但以他的理解，应该倾向沿山一带的退耕还林村，让退耕还林户中的家庭困难户及没有太阳能的群众首先享受。“毕竟一个村，各家的条件都能有所了解的，但现在农村这种好事情确实难办，优惠政策你不让群众享受到，就有意见，特别是收钱办公益，群众不一定都能理解。”
“村干部这样搞明显违反政策”
业内人士表示，农村能源项目实施后，太阳能热水器每台每年可省烧柴2.5吨左右，减少开支750元。通过项目的实施，改变农村庭院脏、乱、差的卫生状况，提高农村文明程度及村容村貌的改善，人们有了更多时间休闲、娱乐。同时，农户减少了烧柴，对保护森林植被，减少水土流失，改善生态环境发挥着重要的作用。
扶风县农业局能源股股长韩志伟明确向记者表示：该项目从2011年开始实施，前三年的太阳能热水器由省农业厅统一招标确定供货企业，各区县只领取成品，2014年采取上级拨款，各县自主招标采购。每年实施前，县农业局和各实施村及负有监管责任的镇政府，都签有保证完成任务的协议书。目前扶风县已发放1500台，虽然实施都遇到分配难题，但没有群众反映村上存在违规情况。可以确定的是，天度镇永平村在落实2013年巩固退耕还林成果农村能源太阳能热水器项目时，向村民收取500元费用的行为是非常错误的。
为了避免该项目的落实和期间出现违规行为，扶风县农业局早在2012年项目动员会上就明确提出，县农业局发放的太阳能热水器首先是全套，包括真空集热管、储热水箱和铝塑管、保温管，配套淋浴器、花洒，和混水阀等辅材管件，厂家免费安装，不要群众掏一分钱，更不能私自转让、买卖。
“鉴于有些村子要把太阳能给群众送到家，我们允许村上向项目受益户收取不超过30元的运费；有些安装工人要加班，我们也同意这些群众出钱请工人吃个便饭，但每个受益户的全部费用不能超过50元。关于这些收费，我们也是请示过省、市农业厅、局的。”韩志伟股长表示。
有关免费太阳能被收费的问题不仅仅出现在扶风县天度镇一地，相邻的法门镇永安村等村也不同程度的存在。免费太阳能仍然让许多群众空欢喜一场。在村外果园拔草的几位群众告诉记者，2014年村上发放免费太阳能热水器，说是县上给的优惠政策，群众听了都想争取，“毕竟太阳能干净方便，何况还是免费的。”“最后村上采取抓阄的办法，我老婆早早地去了，最后空手回来说没抓到。村里有太阳能的人家，却意外抓到了，现在还在家里放着没有安装。”一名永安村村民说。
村内另一户村民向记者坦言，自己没参与，因为抓到的几率太低，再说自己家有太阳能，家庭情况还不错，这样的好事情应该留给家庭困难的乡亲，都是一个村子的，相互礼让是美德，当然有人不想放手也是人家的权力。在一户享受到太阳能优惠政策的村民家中，记者看到一楼楼顶立着太阳能热水器，但这户人家向记者说：“装起来都一年了，还不能用，因为洗澡间还没建起来。至于什么时候能享受上，等忙过这阵子再说吧。”
如何让好事落地才是老百姓最关心的
“全村495户，县上给了100台太阳能热水器名额。开始有干部还提出分配方案，结果有群众提出，惠农政策为什么不让我参与，最后只好分配给了全村7个组，各自采取抓阄的办法。”法门镇永安村村支书董成生说：“我们干部也和群众一样参与抓阄，自己也没抓到。再说了，自己家也有太阳能，要是掏空心思干那些违反原则的事情也不划算。至于有些有太阳能的人家又抓到了，该如何处理，那是人家自己的事情，村干部管不上。”
董成生书记表示，免费太阳能热水器都按要求安装了，厂家也按要求让受益户和太阳能热水器合了影，结果也报到了县上。记者问那些以前有太阳能的人家要是又抓到了，如何应付照相这一关。董成生想了想表示：应该和别人家的太阳能合影吧。
记者采访过程中，几位农民列举了2012年县农业局采用虚报农村沼气池建设数据、降低沼气项目建设标准等手段，套取农村沼气国债项目中央专项补助资金，和今年10月8日，媒体报道《扶风一农业公司被曝骗国家数百万元补贴》两则新闻表示，上级政策是好的，但在基层贯彻过程中，往往就出现歪嘴和尚念经的怪事，让群众很伤心。
调查中记者获悉，宝鸡市发展和改革委员会、宝鸡市财政局、宝鸡市农业局曾在2014年8月27日下发的《关于下达2014年度巩固退耕还林成果农村能源项目建设任务和投资计划的通知》中要求，各县区发展改革局、财政局、农业局加强项目和资金管理。严格按照基本建设程序和项目管理有关规定，各县要规范招投标程序，抓紧做好项目招投标等相关工作，争取尽快开工，加强核查和审计，严禁挤占、挪用、滞留项目资金。项目管理，实行责任制。做到责任到人，工作措施到位，确保目标任务按时、按质、按量完成。项目资金实行专账管理。项目竣工后，各县要及时组织竣工验收并书面上报验收情况，市级进行联合验收。严格按财政资金使用和财经制度要求执行。坚决杜绝挤占、挪用、贪污、冒领项目建设资金的现象发生。
记者多次要求扶风县农业局提供该项目实施的详单，直至发稿，也未等到结果。
