县域具有相对独立的完整体系，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的行政单元，工业化、城镇化、现代化是县域的发展方向。市辖区城镇化率高、创新资源要素集中，管理服务体系健全、基础设施完善，市辖区与城市从属关系较强，虽然自主性和决策权受到一定限制，但可以充分发挥城市的辐射作用。在城镇化发展过程中，很多县域正逐步被划成市辖区，在城市、城市群的资源优化配置中发挥着更加重要的作用。

能源规划和城市的行政区划有着密切联系，城市的整体规划和管理架构是能源规划的前提和基础，影响着能源基础设施的布局和实施。国家、省、地级市会从各自层面出发，有计划地编制各自的能源规划。

在目前城镇化比例逐渐提高的趋势下，区县这一实施性、落地性更强的行政层级，应制定什么样的综合能源规划，以确保在城镇化进程中，各能源领域产业运行协调有序，从而更好地保障好经济社会发展，驱动城市高质量发展？笔者认为，要回答这一问题，首先应明确以下几点内容。

区县级综合能源规划立意应是什么？

对于区县这一行政层级，思考能源从实际出发较多，聚焦于工程项目等实际的“点”上，希望能办成一些实事，对辖区内能源综合效率、经济性、清洁低碳等整体的“面”上情况的综合考虑较少。

在对能源的具体管理上，能源保供应、保安全考虑较多，也提供一些能源新产品、新技术、新设备等的推广服务，较少考虑能源与城市的融合发展。

区县级的综合能源规划应在城镇化空间格局下，以城市的整体能源为出发点，结合能源供给资源和用户消费需求，推动各类能源、服务、用户资源优化集成，在满足用户多元化服务需求基础上，实现多能互补互济、服务效率提高、用能成本降低、污染排放减少，从而提高城市的营商环境，提高城市的整体竞争力。

区县级综合能源规划制定需遵循哪些原则？

区县具有品种丰富的城市能源形态、潜力巨大的用能规模和领域众多的能源管理门类，同时也具有各自独特的资源禀赋、经济发展水平、产业结构和用能需求特征。

在区县这一层级，各种能源品种间也存在不同程度的体制壁垒、技术壁垒和信息壁垒，相互之间打通需要通过政策、市场、技术等组合拳加强资源共享与交流协作，能源的交互融合、综合评价急需统一的标准。

在城镇化发展趋势下，区县综合能源规划的思路需要考虑能源与城市的基础设施、产业结构、功能形态、生态环境、管理能力、文化理念等各个领域和层面深度结合，从而充分利用本地可再生能源，更好地推行先进的能效标准和节能制度，推动形成节能型的生产生活方式和消费模式，构建能源多元安全保障体系，将节能减排贯穿于区县的城镇化进程中，将能源规划延伸至国土空间规划，使城镇化获得更高的社会经济价值和生态环境价值。

区县级综合能源规划最终目标是什么？

目前，区县这一层级解决能源问题的办法以行政手段为主，目标主要在于调整优化能源消费结构，推进新能源和清洁能源应用、促进节能减排，以能耗总量、强度等约束性指标为主要的考核手段，并辅以指导性的方案、意见等。

在城镇化和生态文明建设的协同推进中，经济发展、产业结构调整、人口集聚与限制开发区域，城市环境承载力有限对能源规划提出了更高的要求。

区县这一落地级的综合能源规划不仅要考虑到能源整体的清洁低碳，安全高效，也要与城市的空间形态、能源产业发展齐头并进，要在城市的全面发展格局中共同促进城市生产生活方式绿色低碳、城市环境生态友好，新兴能源产业蓬勃发展，承接好国家、省、市的社会、经济、产业、生态需求，为社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供基层支撑。

区县级综合能源规划如何落地实施？

区县级综合能源规划涉及了该层级各个能源相关政府部门、能源生产和供应企业、能源用户等各个领域，也与电力、天然气、煤炭、石油、热力等各能源品种的专项规划密切相关。

在区县的实施层面，能源要从传统的保供应、保安全，延伸至统筹兼顾城市发展需要，协调好能源的各个利益相关方，对区县综合能源规划的具体实施方案进行充分论证，并根据意见和建议对实施路径进行进一步完善，最终通过能源设施、产业结构、功能形态、生态环境、管理水平、文化理念改进等各个方位规划理念的落地行动来实际提升驱动城市高质量发展。

在我国，不同地区的区县发展差异大，地域性特征较为明显，由于体制机制的限制，大多数区县对能源发展的整体目标缺乏动力探索，较少有针对区县这一层级有计划的综合能源规划。区县作为城市基层一级的政府架构，在城市的政治、经济、产业、能源等各个领域中都发挥着重要的基础职能作用。

做好区县综合能源规划，可以促进其降低能源使用成本、推动建立清洁低碳、安全高效的城市能源体系，推动能源技术和产业的进步，布局更合理的能源基础设施、更有序的能源服务市场和打造更优美的生态环境，可以更有利于城市的可持续发展，也能作为市、省、国家能源规划的重要支撑和实际落脚点，以点及面，更好地实现能源与城市融合发展。

作者供职于国网（苏州）城市能源研究院有限责任公司。