我们用了二十年的时间，耗费了大量的人力、物力、财力，不仅没有解决好供暖所谓的“计量收费”，在理论与实践上还出现了许多问题 ，造成了严重的经济损失和不良的社会影响。大家都应该静下来深刻地反思、反省。排除来自任何方面的干扰，让供暖计量收费改革早日重回正轨。

本文重点谈谈对今后集中供暖计量收费模式和技术路线的思考。

一  可预见今后集中供暖计量收费

（一）按面积或容积计量收费（按容积收费更科学合理符合采暖实际），理念和规则应有创新。 
适用于所有用户。主要是通过提高围护结构与管网等设施的保温隔热性能，加强企业管理，提高企业的的经营管理水平，由粗放式转变为精细化管理等，达到节能的目的。业内专家认为各项举措节能潜力可达95%左右。采暖用热用户所谓行为节能潜力仅约为5%左右，与水、电等用户行为节能的潜力有较大的想象空间有本质区别。“计量本身能节能”、“供热计量的节能减排作用巨大”是误导。

因此，投入要考虑产出。如果当初把投入安装热计量装置的100亿元用于现在才要进行的老旧供热管网改造上，节能效果一定要比现在好得多，采暖费一定会比现在低得多，国家、企业、用户都受益。

（二）按用热量计量收费。

适用于由财政负担采暖费的政府机关、企事业单位。除了要采取（一）中的各项节能措施外，还要通过分类控制采暖费总额和单位容积耗热量，倒逼用户达到节能目的。

（三）按楼计量，按面积分摊。
楼与楼之间存在公平性问题，不应一刀切，楼内所有用户都自愿是前提条件。类似于大杂院里安一块水、电表，节能效果需进一步评估、论证和验证,验证数据要真实可靠。

（四）建筑有完整外围护结构的个人用户或自行负担采暖费的企事业单位，可自行选择一种收费模式。
          
二  主要技术路线与措施

（一）采用竖直双、单管水平按户分环系统（新建筑已经落实）。由企业专业技术人员分户调控为主。要保证每个用户都能获得舒适的热环境，从而实现公平和节能，实现这一目标，新系统在技术上已经没有障碍，关键是如何在制度上得到保障落实。是实现商品化的前提条件，没有让所有人都感受到是公平的交易难以实现商品化，除非是垄断经营强买强卖。

新建筑和既有建筑节能改造设计为按户分环，是热改在技术上一项重大的关键举措。但是，却由于被误导使用不当脱离了正轨，反倒成为干扰节能减排工作的工具。主要表现为：

1 按户分环以后，用户室温的调控应该由企业专业技术人员操作，一些人却错误地主张效仿用水、用电由用户自主调节，声称“控制采暖像控制电灯一样方便”，脱离了供暖、采暖的实际，还出现使蹭热、窃热合理化合法化的问题。

2 按户分环主要目的是分户调控室温，解决冷热不均、开窗散热问题，却被错误地利用成为关栓停止供热的工具，造成新的冷热不均。供热信息网了解到更为严重的是提出停止供热（关栓）不收费的主张，是自欺欺人，使国家、企业和公众遭受巨大损失。是为利益集团寻租，是利用规则制定权搞隐形腐败，更具有欺骗性，是对节能减排工作的干扰。

热改主要目的是节能，红利应该是由国家、企业和用户共享，不能只以少数用户省钱为标准，关键是缺乏量值准确可靠的计量为依据。

（二）空置房停供不关栓，但要控制流量，收取60%采暖费（北京曾经的做法）。空置房要直接从供热系统获得热，而不是从邻户蹭（窃）热，至少要维持13℃左右的室温，以不影响邻户的采暖质量为准，要找到节能和保证邻户采暖质量的平衡点。
（三）采暖用热由用户自主调节的可行性、合法性及节能作用需要进行充分地专题研讨和论证。
（四）对于两部制热价的理论与实践要进行深入的研讨、评估。
（五）要分别制定以面积（容积）、热量为计量单位的收费价格。

集中供暖的计量收费模式和技术路线事关改革的成败，事关国家、企业和公众的利益，应该引起高度重视。

作者：张雨适，资深供热专家