中国北方地区冬季普遍寒长，农村中小学生和在园幼儿取暖质量是社会和家长长期关注的问题。以宁夏为例，冬季供暖期为每年11月1日起到次年3月31日结束，地处六盘山集中连片特困地区的固原市各县从每年10月15日起到次年4月15日结束。截至2019年底，宁夏共有义务教育阶段农村学校866所，191730人，校均规模221人﹔农村幼儿园573所，55073人，校均规模96人﹔小规模教学点543所，在校生5032人，校均规模9人。该省份在2013到2015年实施了农村学校供暖设施改造项目，投入资金2.73亿元(人民币，下同)，对1485所农村学校的172万平方米校舍进行了供暖设施改造，结束了煤炉子取暖的历史。  

    在前期的供暖设施改造后，农村学校主要以小型燃煤锅炉自供暖和空调、电热板等电供暖两种方式为主。“但总体上看，北方地区农村学校仍处于低水平分散供暖的阶段，供暖设备相对简陋，供暖损耗大，供暖成本高，学校支出压力大，且存在相当的环境污染和安全风险隐患。”在马恒燕看来，为农村师生营造温暖清洁安全的冬季学习工作和生活环境，是助力乡村教育振兴的重要体现。 

“国家年生均100元取暖补助难以保障正常取暖，多数农村学校取暖经费支出挤占公用经费比例普遍在30%以上，一些百人以下小规模学校几乎占用了全部公用经费，严重影响了学校的正常运转。”马恒燕说，“有些设备管网老化，取暖效果不佳﹔还有一些电暖气变压器容量太小，容易跳闸，十分危险。但是改造成清洁供暖设备需要的资金压力大，成为了阻碍发展的重要因素。”

马恒燕表示，建议国家实施北方农村幼儿园供暖改造项目，支持地方进行清洁供暖改造，每平方米补助300-500元改造资金，将现行的农村学校年生均100元的取暖补助提高到300元。“我们也可以通过财政补助、税费优惠等政策措施鼓励开展能源合同管理或政府购买服务，鼓励企业参与农村中小学清洁能源供暖改造和建设，由企业以自身资金或通过资本融资等方式进行项目建设投资。在特许经营权内通过项目运行回收投资成本并赚取一定利润，特许经营权结束后，项目无偿地移交给使用方。”马恒燕说。