━━━━━

人们为什么还用煤

事实上，从2017 年开始，中国就已经大力推进北方地区清洁取暖，利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，实现取暖低排放、低能耗。

有数据测算，2017 年在中国，仍有 32% 的人使用散煤和生物质等固体燃料；中国北方农村地区采暖季室内散煤消费量约有 2 亿吨。

这背后最主要的原因还是钱。研究显示，清洁取暖的运行成本普遍高于散煤。

一项覆盖河北、河南、山东、山西四个省份的八个城市的调研显示，参与调研的945 户“双替代”（用电能、天然气代替煤炭）居民中，有32% 的用户在政府补贴后实际支出要超过2000 元。

数据显示，家庭年收入从小于1 万元/年升高到大于5 万元/年，愿意使用清洁取暖的用户比例从33% 增加到52%。

一项针对北方农村的调研称，尽管60% 以上的受访者都了解散煤会造成大气污染，但大部分人是在有补贴的情况下才会考虑改用清洁能源取暖。

在参与上述四省八市调研的1635 户清洁取暖改造用户中，约43% 的用户表示，在没有政府补贴的情况下，会不同程度地使用煤炭。其中近70% 的用户表示，会使用散煤而不是清洁煤。

这之中，近99% 的用户是“煤改电”和“煤改气”用户，也就是说，散煤复烧率可能高达30%。

但推行清洁取暖确实势在必行。

上述对北方典型农村居民冬季取暖的研究显示，农户室内日均PM2.5 浓度为255μg/m ，是世卫组织提出的日均浓度指导值25μg/m 的10 倍以上，37% 的家庭室内一氧化碳日均浓度超过了世卫组织提出的日均浓度指导值7mg/m。

世卫组织统计，每年约有近400 万人因固体燃料的不充分使用及通风问题造成的室内空气污染过早死亡，室内空气污染导致人均预期寿命减少约8 个月。

━━━━━

怎么补贴是个难题

根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)》提出的总体目标，到2019 年，北方地区清洁取暖率达到50%，到2021 年，北方地区清洁取暖率达到70% 。

来自国家能源局的数据显示，截至上一个采暖季结束，我国北方地区清洁取暖率为50.7%，比2016 年提高了12.5 个百分点，完成了规划提出的阶段性目标。

为了这12.5 个百分点的提升，中央和地方花了多钱补贴呢？

2017 年5 月，《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》发布，明确中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。到2019 年7 月，清洁取暖试点城市已由12 个扩围到43 个。

根据中央财政支持北方清洁取暖试点城市的现行奖补标准，直辖市每年奖补10 亿元，省会城市每年7 亿元，地级城市每年5 亿元，汾渭平原城市原则上每年3 亿元。

但问题是，试点城市的改造任务量存在很大差异。

比如，在首批12 个试点城市中，河北省的保定和廊坊同属地级市，享受同等级的中央财政奖补资金；三年改造任务量分别为246.6 万户、84.95 万户，前者是后者的2.9 倍。

在第二批23 个试点城市中，改造任务量最大的地级市为邯郸，三年计划改造132.71 万户，改造任务量最低的是阳泉，三年清洁取暖改造任务量为16.16 万户，前者是后者的8.2 倍。

相比中央财政的支持，地方政府补贴对清洁取暖的影响似乎更大。

2017-2018 年，中央财政给予35 个试点城市的奖补资金累计下达了199.2 亿元，地方财政奖补资金累计达555.09 亿元，是中央补贴的2.8 倍。

这造成了地方政府很大的财政压力。

据测算，2017 年首批12 个试点城市运行补贴支出占当年一般公共预算支出的比例为0.03%-1.46%，平均为0.52%；如果完成3 年示范期所有农村改造任务，且仍沿用目前补贴水平，补贴支出占城市一般公共预算支出的比例为0.11%-4.72%，平均为1.51%。

以保定为例，2017 年完成“双替代”72.8 万户，按照保定市运行补贴政策，运行补贴资金超过9 亿元/年，加上后续将完成城乡接合部、所辖县及农村地区改造239.72 万户的目标，未来每年运行补贴资金近30 亿元，占政府一般公共预算支出的4.72%。这是该市2017 年住房保障支出的1.5 倍，文化体育与传媒支出的4.3 倍。

近期据多家媒体报道，河北“现行气代煤、电代煤三年运行补贴政策到期后，参照省做法，市级采取逐年退坡方式给予补助，第一年退坡50% ，第二年退坡至25% ，第三年市级不再补助，各（县、区）可结合实际制定具体运行补贴办法”。

如何平衡财政补贴的退坡和清洁取暖的持续推进，将会是未来很长一段时间的难题。