太阳能虽是绿色能源，但不论其生产或使用后除役都会对环境造成影响，其影响主要分为两阶段，首先是制程中切割晶圆产生的硅污泥处理，另外则是未来太阳能板除役后的废弃物回收机制。针对制程产生之硅污泥，目前已发展出成熟的技术进行提炼作为钢铁业进料，纳入循环经济的一环。未来，需面对的是除役后的太阳能板如何处置？处理经费又从何而来？

进一步拆解太阳光电模组的组成，主要是玻璃，占60～90％，另有硅、铝、锌、银、铜、铅等。由于内含重金属物质，直接掩埋或焚化将对环境造成衝击。目前的处理方法是先将硅晶PV模组拆解后，回收铝框架、接线盒，剩余部分经过破碎后再回收玻璃、铝等，并以化学处理法回收贵金属。太阳能板回收的成本是否高于其价值，更是未来太阳能板废弃物处置必须面对的问题，若无利润则难以吸引合法业者进入。若放弃回收机制，直接进行焚化或掩埋则有化学物质、金属及各类物质进入空气、土壤及地下水体中，增加民眾暴露及污染环境的疑虑，因此应有更好的源头管理。

一般而言，太阳光电模组寿命约25至30年，如以生命周期20年推估，预计第一波太阳能板废弃物将在2031年出现，之后将大幅成长，至2034年时PV废弃量将近7,000公吨。

国外依据不同的法规，由环保机关负责模组回收政策推动，并由第三方机构担任回收平台，按实际模组生产量来对应预缴之费用，统一向制造商收费以便将来处理终端太阳能模组废料，以避免使用者因无法负担拆除及回收的费用而违法丢弃。

欧盟于2007年成立专门处理太阳光电产品废弃物的非营利组织「PV CYCLE」，会员涵盖模组业者、废弃物处理业者等，运作方式如同台湾环保署的回收基金，广设回收站，每1KW模组收取约台币500元，用来补贴回收业者。截至2016年，「PV Cycle」已累积回收1.5万吨的废弃模组，回收率达到96％。美国则由太阳能产业协会（SEIA）促成废弃PV模组的回收；日本是由太阳能光电协会（JPEA）成立太阳能电池循环再利用实施小组推动废弃模组回收，目前其回收率高但也面临高回收成本问题，主要以模组制造商预缴费用补贴回收业者。

目前环保署评估废弃太阳能板处理模式有两种，一是比照废电子电器等採「公告应回收废弃物」模式，由制造商与进口商预缴回收清除处理费，以作为后续回收与清除处理的基金；另一种则是由厂商「生产者自主回收」，此法适用于产业组成单纯、并且再利用价值高的产品，业者主动回收意愿高。由于太阳能板的贵金属含量低，回收处理成本高，难以期待业者主动进入回收体系，建议学习欧盟太阳能板回收机制规范，由制造商、进口商预缴回收清除处理费，以作为后续回收与清除处理的基金。

目前废弃太阳能板之回收处理机制正由环保署、经济部分别就其业管范畴，研拟模组回收政策、辅导国内合格回收厂商提升回收技术，并由第三方机构担任回收平台，按实际模组生产量统一向制造商收取处理费，以避免使用者因无法负担拆除及回收费用而违法丢弃。在回收政策出炉前，装置容量居全国第一的云林县为避免业者20年售电期满弃置不管，已立法要求业者缴交太阳光电设施除役保证金，作为日后支应废弃物处理、清除、运送等处置费用。

其实，太阳能面板的回收再利用具庞大的环境和经济效益。2016年国际再生能源机构研究估计，至2050年太阳能模组的回收再利用价值将达150亿美元。

考量台湾地狭人稠，建议政府参採欧盟、日本等先进国家作法，妥善规划太阳光电系统废弃物的回收机制及基金来源，研拟及完备相关法令，以利掌握废弃物流向，建立完善回收环境，不让绿能变成环境杀手。

(工商时报) 作者：郎若帆 台湾经济研究院研究五所副研究员