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太阳能板:绿能成环境杀手?
时间:2018-09-07 来源:工商时报
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政府为达致2025年「非核家园」目标,力拚太阳能发电,包括地方政府、台电及民间企业均火力全开,堪称全民「疯种电」,预估未来20年将爆发2.7兆元商机。台湾从2000年开始装设太阳能板,2010年起大幅成长,而后相关推动政策让总装置容量至2018年6月达到1,818.4MW(百万瓦)。
 

太阳能虽是绿色能源,但不论其生产或使用后除役都会对环境造成影响,其影响主要分为两阶段,首先是制程中切割晶圆产生的硅污泥处理,另外则是未来太阳能板除役后的废弃物回收机制。针对制程产生之硅污泥,目前已发展出成熟的技术进行提炼作为钢铁业进料,纳入循环经济的一环。未来,需面对的是除役后的太阳能板如何处置?处理经费又从何而来?

进一步拆解太阳光电模组的组成,主要是玻璃,占60~90%,另有硅、铝、锌、银、铜、铅等。由于内含重金属物质,直接掩埋或焚化将对环境造成衝击。目前的处理方法是先将硅晶PV模组拆解后,回收铝框架、接线盒,剩余部分经过破碎后再回收玻璃、铝等,并以化学处理法回收贵金属。太阳能板回收的成本是否高于其价值,更是未来太阳能板废弃物处置必须面对的问题,若无利润则难以吸引合法业者进入。若放弃回收机制,直接进行焚化或掩埋则有化学物质、金属及各类物质进入空气、土壤及地下水体中,增加民眾暴露及污染环境的疑虑,因此应有更好的源头管理。

一般而言,太阳光电模组寿命约25至30年,如以生命周期20年推估,预计第一波太阳能板废弃物将在2031年出现,之后将大幅成长,至2034年时PV废弃量将近7,000公吨。

国外依据不同的法规,由环保机关负责模组回收政策推动,并由第三方机构担任回收平台,按实际模组生产量来对应预缴之费用,统一向制造商收费以便将来处理终端太阳能模组废料,以避免使用者因无法负担拆除及回收的费用而违法丢弃。

欧盟于2007年成立专门处理太阳光电产品废弃物的非营利组织「PV CYCLE」,会员涵盖模组业者、废弃物处理业者等,运作方式如同台湾环保署的回收基金,广设回收站,每1KW模组收取约台币500元,用来补贴回收业者。截至2016年,「PV Cycle」已累积回收1.5万吨的废弃模组,回收率达到96%。美国则由太阳能产业协会(SEIA)促成废弃PV模组的回收;日本是由太阳能光电协会(JPEA)成立太阳能电池循环再利用实施小组推动废弃模组回收,目前其回收率高但也面临高回收成本问题,主要以模组制造商预缴费用补贴回收业者。

目前环保署评估废弃太阳能板处理模式有两种,一是比照废电子电器等採「公告应回收废弃物」模式,由制造商与进口商预缴回收清除处理费,以作为后续回收与清除处理的基金;另一种则是由厂商「生产者自主回收」,此法适用于产业组成单纯、并且再利用价值高的产品,业者主动回收意愿高。由于太阳能板的贵金属含量低,回收处理成本高,难以期待业者主动进入回收体系,建议学习欧盟太阳能板回收机制规范,由制造商、进口商预缴回收清除处理费,以作为后续回收与清除处理的基金。

目前废弃太阳能板之回收处理机制正由环保署、经济部分别就其业管范畴,研拟模组回收政策、辅导国内合格回收厂商提升回收技术,并由第三方机构担任回收平台,按实际模组生产量统一向制造商收取处理费,以避免使用者因无法负担拆除及回收费用而违法丢弃。在回收政策出炉前,装置容量居全国第一的云林县为避免业者20年售电期满弃置不管,已立法要求业者缴交太阳光电设施除役保证金,作为日后支应废弃物处理、清除、运送等处置费用。

其实,太阳能面板的回收再利用具庞大的环境和经济效益。2016年国际再生能源机构研究估计,至2050年太阳能模组的回收再利用价值将达150亿美元。

考量台湾地狭人稠,建议政府参採欧盟、日本等先进国家作法,妥善规划太阳光电系统废弃物的回收机制及基金来源,研拟及完备相关法令,以利掌握废弃物流向,建立完善回收环境,不让绿能变成环境杀手。

(工商时报) 作者:郎若帆 台湾经济研究院研究五所副研究员

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