国务院日前印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，“清洁取暖”再度成为关键词。《行动计划》要求，在保障能源供应的前提下，2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区需基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

对此，住建部供热质量监督检验中心主任、中国建筑科学院建筑环境与节能研究院院长徐伟指出，2017-2018年清洁取暖改造中成绩与问题并存，一系列经验教训可供参考。地方执行中为何难题不断？如何保障改造工作效率高、可持续？到底什么才是真正“因地制宜”的供暖方式？徐伟认为，提高改造效率的关键在于技术路线。

要数量，更要效率

中国能源报：新一轮清洁取暖改造工作正在进行，相比此前，有哪些是需要调整优化的？

徐伟：严格来说，2017-2018年采暖季，是北方清洁取暖大规模改造的开端。实现一定发展的同时，也暴露出不少问题。这些问题，正是新一轮工作中需改进的地方。

一是地方认识仍待提高。清洁取暖工作推行1年有余，我们依然发现各地认识参差不齐。有的能做到客观、系统把握，有地区却还停留在“完成任务”层面，比如容易的项目先改、有难度的想办法推给他人，“眉毛胡子一把抓”不讲究路线等。执行者尚未理解透彻，做起来难免走样。对此应做好清洁取暖的“软支持”，而非强硬灌输、强行摊派。

二是各相关部门需联动。清洁取暖是一项系统工程，本就涉及发改、能源、环保、财政等部门，“单打独斗”难成气候，时间一长极易暴露问题。除按职能分工、部门联动，改造也需明确一个实际执行口，做好统筹协调。

三是改造效率不可忽视。上述问题带来的连锁反应之一，就是不少地方紧盯改造进度却忽视效率。通常，一套供暖系统的保质期为10-15年，清洁取暖改造也是如此。我认为，其设备也应维持10-15年寿命，重数量的同时切勿忽视质量。

中国能源报：您所说的“改造效率”应如何评判？

徐伟：清洁取暖应兼顾低排放、低能耗，为此有3个关键点——热源的清洁化，即采用清洁的能源；输配方式高效，减少热能在路上的损失；热用户节能，建筑本体也要尽量减少能耗。

因工程时间、改造成本有限，改造中往往很难兼顾，尤其配套管网、建筑节能常被忽视。真正有效率的清洁取暖改造，三点缺一不可。

技术选择至关重要

中国能源报：要提升改造效率，究竟什么样的方式真正适用？

徐伟：一个地区适用何种改造方式，还需根据自身特点而定。“因地制宜”是大的方针原则，但北方地区既有共性、也有个性问题，我们在实际调研中发现不少地区依然较混乱，并不清楚真正适合自己的方式。各地提出最多的问题是，面对诸多设备厂家自荐，个个都宣称节能环保、运行费用低，且有测算依据，作为地方政府到底怎么选？实际，这仍归结于技术路线。

首先应摸清底数、确定目标。比如，我们就发现一个严重问题，同一城市的数据统计差异巨大，不同部门拿出的结果完全不同。建筑总体面积多少、有多少未实现供暖、分散用户又有多少，这些基本问题都未弄清，如何开展路线设计？

与此同时，可按先后次序将以下因素考虑在内。一是建筑密度，密度越大的地方，如城镇城区可优先考虑集中供暖，农村更适用分散供暖。其次是经济水平，尤其对于农村地区，有的老百姓收入确实非常低，灵活型热源更为实际，可为百姓在取暖效果、费用上留出弹性空间。此外，还有气候条件、资源条件及居民生活习惯等条件，也要统筹考虑。

中国能源报：您可否举例说明？

徐伟：以较早推行改造的北京为例，其平原和山区的解决方案截然不同。后者经济相对落后，外出打工人员较多，“空心村”现象突出，有的房子甚至一年只有春节时住人。因此，山区更需要灵活性强、操作简便的方式，保证采暖设备日常的间歇性运行。

同时，由于北京山区的室外温度低于平原地区，对采暖设备的要求也有区别。同样使用空气源热泵，要获得同等能效，需选用性能等级更高、更抗低温的设备。

改造难点在农村

中国能源报：按照《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》，清洁取暖比例2021年将达70%。从现状看，实现目标难吗？

徐伟：目标可期，但有难度。我认为主要难在农村地区。

虽可通过合理的技术路线降低成本，但在广大农村地区，因房屋节能改造工作未能跟上，供暖负荷偏高依然是不争事实。据初步统计，现有农房采暖负荷在60-130瓦，要将能效提升30%左右，需对房屋展开外墙保温、门窗更换、屋面保温等改造。根据所选材料不同，户均成本在1-4万元不等，这是一笔不小投入。

针对投入，城市融资渠道多元，多种社会资本已积极进入，目前来看难度不大。但农村地区仍以财政补贴为主，农民自己的财力有限，也难以吸引更多资本进入。当补贴难以为继时，能否找到可持续的解决办法，是关系农村清洁取暖工作进度的核心问题之一，也是难点所在。

中国能源报：除资金投入，还有哪些值得关注的难点？

徐伟：资金难题现已可见，尚未显现的潜在难点是风险防控，包括用电、用气安全风险，用户返煤风险、设备后期维护等。

尤其是设备方面，因目前尚处施工安装期，暂未进入大规模使用阶段，问题并未集中爆发。但我们应看到，清洁取暖工程带动了一批设备厂家的发展，大量设备涌入市场，带来利好的同时也存在鱼目混珠、稂莠不齐等问题，不乏一些低质量、低性能的设备。此外在农村地区，过去长期以简易自采暖为主，现改用节能高效的清洁取暖，全新设备将面临维护、调试等售后要求，需从机制体制进行完善。如何才能保证顺利运行？

对此，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》已有涉及，比如首次明确“燃气壁挂炉能效不得低于2级水平”等。下一步，相关标准规范亟待完善，应通过设置合理准入门槛，既严格把好质量关，也遵守公平竞争的市场原则。