利用太阳能转化为热能即太阳能热利用是实现能源替代、减少排放以及改善城乡居民生活条件的重要保障。其中太阳能热水器是我国太阳能利用中应用最广泛、产业化发展最迅速的太阳能产品。

首次纳入补贴

我国的太阳能热水器产业进入20世纪90年代后期以来发展迅速，产量由1998年的350万平方米增长到2011年的5700万平方米，占世界年产量的78%；热水器总保有量由1998年的1500万平方米增长到2011年的2亿平方米，占世界总保有量的2/3。目前我国太阳能热水器行业已发展成为年产值近1000亿元人民币，吸纳劳动力近350万人，生产厂家3000余家的一个可再生能源领域的重要行业。

2010年之前，太阳能热水器行业年平均增速达20%以上，但自2010年之后，由于受到国际国内大环境影响，特别是2009年太阳能下乡政策的实施，消费者购买力提前透支，近两年行业增速有所减缓，平均增长速度下降到16%左右，一些企业甚至出现了负增长的情况。随着阶梯电价政策的全面实施，今年6月，财政部、国家发改委、工业和信息化部下发了高效节能家用冰箱、空调、热水器补贴实施细则。它是继太阳能下乡之后再次大范围支持太阳能热利用的优惠政策。在国家265亿元节能补贴政策中，太阳能热水器占15%近40亿元，初步估算可补贴1000万台以上热水器产品。在当前行业增速放缓的情况下，这势必对行业发展产生深远影响。

新节能补贴政策是以节能为核心，以能效标识为依据。2011年，国家出台了“家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级”国家强制性标准，计划于2012年8月1日实施(现推迟到2012年9月1日实施)。由于此次新节能补贴材料申报工作仅仅给企业预留十几天的时间，因此准备工作非常紧迫，特别是能效检测报告的提供，对于一些省份的企业更是难上加难。由于许多国家、地方检测机构没有提前准备，仅南京、山东、北京三省市检测机构在百忙之中为部分企业进行了能效测试，其他省市检测机构未来得及进行。所以在第一批200多家企业申报材料中，具有完整申报材料特别是能效检测报告的企业仅二三十家，最终入围企业20家。在第二批申报过程中，大多数太阳能热水器企业均出具了能效标识检测报告，目前国家发改委正在审批中。

行业发展将更加规范

新节能补贴政策的实施对行业发展无疑是一种推动力，它不仅能扩大产品的影响力，更为重要的是对规范行业发展、提高产品质量有着重要意义。2011年国家出台“家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级”国家强制性标准规定，凡产品达不到3级能效不准进入市场，这对行业3000多家企业的生产质量起到了规范促进作用。新节能补贴政策则要求生产企业的产品不仅仅能达到能效限定值，而且必须达到1、2级能效标准。这无疑对企业的规模和产品性能提出了更高的要求。一些生产不规范及规模较小的企业由于不能入围而将遭受洗牌的处境，这将对行业品牌进一步集中和规范行业发展起到里程碑的作用。

2012年是完成“十二五”规划的关键一年，在2012年8月7日国家能源局召开的工作会议上，明确宣布太阳能热利用“十二五”发展总目标和总任务，即2015年太阳能热水器产量达1亿平方米，保有量4亿平方米，节约标煤4500万吨的总目标。为完成规划的总目标，国家将在“十二五”期间建造100个能源示范城、200个绿色能源县、1000个太阳能示范区和10000个太阳能示范镇，每年推广太阳能热水器1200万平方米，在这个关键时刻，新节能补贴的实施对“十二五”规划目标的完成必将起到积极的促进作用。