去年，住房和城乡建设部发布了《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》等一系列鼓励政策，很多城市也配套出台了强制安装太阳能利用系统的法规条文。然而，保障性住房能否执行强制安装太阳能利用系统的政策？在设计过程中如何更好地将产品导入？囿于保障性住房有限的建造成本，如何让太阳能热更好地服务于保障对象？各地保障性住房建设主管部门、建筑设计院、保障房开发商及部品企业，对如何在保障性住房中落实强制安装太阳能利用系统政策、实现建筑节能减排十分关注。
日前，在由中国房地产研究会住房保障委员组织举办的“保障性安居工程工作交流暨保障性住房与太阳能热利用专题研讨会”上，住房和城乡建设部主管司局负责人、协会领导、专家、建筑师、开发企业、部品企业等共聚一堂，就如何在保障性住房中进行太阳能热利用，以及太阳能热在保障性住房中的利用前景和政策对接等，进行了卓有成效的专题研讨。
用政策指引——大建设带来大机遇
“十一五”期间，全国开工建设城镇新住房1630万套，基本建成1100万套，发放补贴400万元。“十二五”规划纲要中，对加快推进保障性住房做出了明确部署，要求“十二五”末，全国建设城镇住房和城区改造住房覆盖面达到2%左右。“十二五”期间，政府投资力度逐渐加大，2011年中央安排补助资金达1700多亿元，是2010年全部补贴的2.2倍。国务院决定，2012年保障性住房和棚户区改造住房基本建成500万套以上，新开工建设700万套以上。在今年新开工任务较上年减少的条件下，中央补助总规模按不低于上年安排。
与此同时，国务院明确提出了“十二五”控制温室气体排放目标，到2015年要形成3万亿吨标准煤的节能能力，能耗要比2010年下降16%。并提出，要结合国家保障性住房建设和城市房地产开发，开展低碳社区建设，在社区规划、建材选择、供暖供电供热水系统、交通等方面实现绿色低碳化。为此，住房和城乡建设部正在研究制定具体实施方案。据专家估算，推动可再生能源与建筑一体化进程，可以形成常规能源替代3000万吨。
住房和城乡建设部保障司有关负责人表示，保障司已经把绿色建筑技术在保障性住房建设中的推广应用，特别是低成本的应用研究纳入了工作计划，将继续研究推出一些适用于绿色建筑的技术体系。今后，将重点关注三方面工作：第一，了解、对比国内外的有关技术；第二，进行低成本应用单向需求评价体系的研究搭建；第三，进行可再生能源利用及保障性住房的财政政策协调性分析。
太阳能生活热水技术是世界各国太阳能热利用技术中最成熟、应用最广泛、产业化发展最快的领域，我国也不例外。在环保、节能、低碳政策的大背景下，在建筑中推广太阳能热水系统，是社会前进的必然趋势。
我国的太阳能热水器市场非常广阔，2009年生产量达到4200万平方米，预计2020年产量将达到3亿平方米。据专家测算，每平方米太阳能热水器每年可替代标准煤150千克，相当于417千瓦小时电量。
中国房地产研究会副会长兼秘书长苗乐如指出，如何落实保障性安居工程高质、绿色、低碳的标准，如何满足建设环境友好型、资源节约型社会的要求，是行业主管部门、专家、企业家努力的方向。他希望大家发挥自己的聪明才智，推动新技术、新产品的研发，保证产品质量，满足低碳、减排的要求，同时尽可能地降低产品成本，从而减轻保障性住房建设的成本压力，提升保障性住房的质量。在满足保障对象生活需要的同时，也满足我国节能、降耗的要求。
住房和城乡建设部政策研究中心房产处处长、中国房地产研究会住房保障委员会秘书长赵路兴表示，推广太阳能系统一定要有政府支持，实现图纸的标准化制作。有政府支持、政策指引、房地产企业支撑、设计部门和产品生产企业的配合，才能共同为老百姓提供太阳能保障性住房。
低碳保障房——“呼唤”高效低成本太阳能
北京市今年出台了《北京市太阳能热水系统城镇建筑应用管理办法》，其中规定：本市行政区域内新建城镇居住建筑，应当安装太阳能热水系统，并实行与建筑主体同步规划设计、同步施工安装、同步验收交用。具体到保障性住房，北京市实施的《北京市公共租赁住房建设技术导则》（试行）中规定：公共租赁住房应采用太阳能热水系统，并优先考虑集中制热、分户供热与建筑一体化的太阳能热水系统。但文件中没有涉及过多的细节，对到底执行到什么程度，也很难做到详细的界定。
谈到北京市保障性住房太阳能热利用的现状时，北京市公共租赁住房发展中心主任杨家骥说，北京市的应对策略是，充分发挥公租房优良部品库制度的优势，以公租房标准设计图集为依托基础，积极引导研发“北京市公租房太阳能热水系统标准化通用技术方案”；推动试点项目探索总结经验，不断优化方案；定期发布通用技术成套解决方案。目前，北京市已初步完成了包括系统形成、产品选择、适用性、运行费用等内容的太阳能热水系统解决方案。
与多家知名房地产企业有良好合作关系的圣春冀暖公司，多年来先后为人民大会堂、北京大学、沈阳奥体中心、鞍山棚户区改造等众多政府工程、精品楼盘和保障住房工程提供了优质产品和服务。公司总经理司洪庆表示，新能源利用和建筑高品质是保障性住房建设的硬性要求。太阳能系统简单、零散、随意、混乱的生产、安装和使用状况，已经不能适应住宅产品发展的要求，必须提供一系列集成解决方案，实现设计、施工、安装全方位的一体化服务，才能达到太阳能热利用的最佳效果。同时，要积极开发多能源链接互补的供热采暖系统，实现太阳能热水与生活采暖一体化，最大程度发挥太阳能热利用优势，更好地为保障性住房建设服务。
司洪庆表示，目前拥有采暖散热器、太阳能专利技术200多项、拥有多项产品的关键核心技术的圣春冀暖公司，未来的研发方向将从单一的太阳能热水工程，向太阳能热水、开水、采暖多利用模式发展，实现多能源复合型全方位一体化服务，即太阳能、空气源、燃气壁挂炉多能源结合的热水、采暖综合工程；同时实现从低温管向中高温管的发展。
标准化保障房——让节能产业走得更好
房地产市场需要的是变化，需要不断地给消费者以新鲜的刺激；但作为保障性住房，特别是公共租赁住房，则更适合走标准化路线。只有建立起模数化、模块化、标准化的体系，才更有利于环保、节能技术的实施。在保障性住房中，虽然所有模块的面积都很小，但所有的功能性都会考虑得周到、完善。应该说，衡量一套住房的品质如何，并不完全取决于面积的大小，建筑师可以做到，在一套小户型中让居住者的生活品质得到保障。
中建设计集团总建筑师薛峰建议，我们应该藉由这次国家保障性住房大规模建设的战略需求，将住宅工业化、产业化提升到一个新的高度。住宅产业化过程其实是工厂化预制、现场装配体系建立的过程，其中最核心的技术是模数和模块的建立，这一体系能够充分与设备体系、材料体系、模板体系产生紧密结合，这才是节能产业的正确路径。
中国建筑科学研究院总工办主任孙峙峰介绍说，目前，我国已建成若干单体建筑太阳能供热采暖综合利用试点工程，但太阳能区域供热采暖（小区热力站）工程应用则处于起步阶段。他建议在今后的太阳能热利用系统研发中，应重点关注几下几点：建筑节能设计标准必须得到有效实施，应尽量降低建筑供热负荷；应尽量采用被动采暖的措施，降低建筑主动系统供热负荷；太阳能集热系统所收集的热量，在非采暖季需要有其他用途，以防止集热系统过热；加快与太阳能供热系统相配套的加热器、水箱、热交换器等附件的开发和产业化；在中高温工作环境下，仍有较高效率的集热器部件的开发。
让保障性住房搭载上太阳能热利用系统，其间有很长的路要走。很多专家希望，今后中国房地产研究会住房保障委员会能够搭建一个沟通的平台，建立建筑设计院、保障性住房开发企业、部品配套企业间畅通的联络渠道，把保障性住房建设得更好，给保障对象交一份满意的答卷。
