对于任何一个产业而言，要实现健康、快速发展，其根本依然在于产业自律。9月29日，我国太阳能热水器行业第一个强制性国家标准——《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》，已经由中华人民共和国国家标准批准发布公告2011年第14号正式发布，将从2012年8月1日正式实施。《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》标准已获批准，现正在紧锣密鼓地制定实施细则。这个标准将合格产品分为三个等级，一级是最好的，二级其次，三级是合格的，只有达到三级的要求才允许销售。
有关专家预言，按照此标准，市场上至少10%的产品将被淘汰。对于行业来说将加速品牌集中，规范产业发展；对于消费者而言，则意味着能够购买更加放心的产品。
也有一些专家学者认为，在基础标准不健全的前提下，制定国家强制标准既不现实也不利于推广实施。
能效标准很关键
中国农村能源行业协会太阳能专委会秘书长霍志臣表示，自2010年哥本哈根气候大会之后，节能环保已经成为全球的共识，很多消费者在选购电器产品时，都十分注重其能效高低。但是，太阳能热水器利用的是可再生能源，不同于空调、冰箱等常规能源电器，消费者不能根据耗电量推测其能效。由于太阳能热水器的行业乱象和现有标准的约束力不足，能效等级被寄予厚望。能效等级的出台将帮助消费者抛开纷繁复杂的技术名词和参数，明确自己的选购标准。
全国太阳能标准化技术委员会秘书长贾铁鹰表示，能效等级是具有中国特色的强制性标准，由于太阳能热水器所利用的可再生资源和我国热水器行业的发展现状，太阳能热水器的标准与国外不尽相同。据介绍，中国将能效等级引入太阳能热水器，在国际上尚属首例。
首先，太阳能能效的比值并没有一个统一的定论，怎么确定是一个问题，所以能效标识可以促成的可能性不大。
其次，中国是有着鲜明的地域差异的，一台太阳能放在东北、西藏和安徽三个地方，温差决定了太阳能的性能，所以这个能效标识应该怎样统一考量是个问题。
最后，换个角度来说，能效标识在空调、冰箱等家电行业起到的作用也不大，目前消费者的能效意识还很低，现在价格依然主导着消费。
浙江美大太阳能工业有限公司负责人表示，能效标识强制执行不一定导致行业最终洗牌，但是先获得能效标识认证的企业，可以通过能效标识推广迅速占领市场，获得一定市场份额。有一点可以肯定，太阳能热水器能效标识的实施必将淘汰部分能效等级低的产品。
北京天普太阳能负责人说，能效标识一举两得，既能推动整个行业技术水平的提高，也为企业争取到一些政策或补贴做了铺垫。
撰稿人王唤明说，能效标识是在模仿家电行业，意义不是很大。太阳能本身就是节能产品，建立能效标识的初衷也许是加速行业的发展，但并不排除一些人的特殊考虑。对于能效标识，它的立意可以有很多种，就看谁能占上风。
对行业影响不容忽视
本网特约撰稿人、晓红太阳能李光全表示，太阳能热水器行业的第一个强制性国家标准的颁布实施，对于目前的行业来说，其影响不会像家电下乡那么巨大。
1.能效标准虽然是强制性的，但不像家电下乡一样具有直接的经济利益，距离国家扶持政策还有一段距离。纵观其他行业相关的强制性标准，它的体现领域仅限于生产或销售环节。若无切实可行的考核检测机制必将失去“强制性”的意义，如强制性3C认证等。这尽管是一个行业的标准，由于门槛大众化，体现的强制性也就意义不大了。不过面对如此疲软的市场行情，什么驰名商标、名牌产品一类的宣传已经没有了差异，能效标准的出台因具有强制性的意义，仍然会被一些厂家拿来当做炒作的噱头。倘若产品粘贴能效标识后能像家电产品一样享受到国家的补贴，那必将像家电下乡一样在行业内掀起一片波澜，引起行业二次洗牌。
2.由于受国际国内经济发展步伐放缓、国内银根收紧政策的影响，部分企业已失去发展信心，再加上门槛不高，能效标准的出台对多数企业来说只是一种形式，当做是对企业发展过程中的一项作业来完成，交点钱，做个检测就完成了，事后该怎么做还是怎么做，对他们而言也许意义不是很大。但同时又对部分企业蕴含着巨大的商机，即便今后国家不在高能效上给予补贴和奖励，能效标准的出台，会促使那些具备一定研发能力的企业自觉的进行产品升级，促其与普通产品拉开距离不至于同质化失去竞争力。这样也会使消费者在购买产品时有了法定的评价依据。企业若能自觉加大高能效产品的宣传力度和知识产权保护，必将助力企业步入腾飞之路。但我们也应该防备那些投机主义者会钻国家监管检测不力的空子，倘若遍地是高能效产品，那对国家才是真正的灾难。因此若无有效监管必将失去强制性标准的意义。
3.相信能效标准的实施，会促使部分企业进入产品升级和研发竞赛阶段。产业升级的意义会大于市场营销。
江苏连云港天马太阳能科技开发有限公司党支部书记谌继刚认为，能效标准实施后对行业会产生“橡皮锤敲膝盖”现象，无论是原本就很规范的企业还是不规范的企业都会迅速作出反应。
1.正面反应：对照自己的产品，严格把关、找出不足，获利于品、授信于民，用实实在在的材料、精益求精的工艺完成自己的作品，不怕检验并希望得到市场肯定。
2.负面反应：如同之前的“家电下乡”以及“免检”一样，为了使自己的产品能够堂而皇之的随大流混入市场，就一定会找捷径、用非正常手段获得所谓“规范”的桂冠。因此，在《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》实施过程中，重要的不是行业反应，而是执法者的自律。
海宁四季豪门太阳能总经理戴忠明说，太阳能产品能效标准不同于一般家电产品，从耗电量多少就大致可以直观地看出能效高低。而太阳能属于清洁能源，不存在耗能多少，能效标准主要是从产品的得热量、热损、保热等指标划分。这就存在着消费者理解难的情况，不排除还会有个别用心不良的品牌混淆视听，误导的出现。其次，因为太阳能产品家电大型卖场的进场率并不高，其销售渠道主要还是专卖店、甚至遍布农村的杂货铺，加上太阳能行业品牌众多，相关部门对能效标准贯彻实施的监管也面临一定难度。
行业专家刘孝明表示，能效标准的实施会给整个太阳能热水器行业带来多方面的影响。
一是因为能效与材料的明示，让一小部分企业偷工减料的行为得以减少，从而较大提升了整个行业的品质感与档次感；
二是加快了行业洗牌的速度，由于能效补贴及第一批能效标识产品的深远意义，将让整个行业的马太效应变大——大企业得到的更多、小企业得到的更少。
三是因为能效等级的测评等问题，也将对企业的生产销售产生重大的影响，市场销售的不可控因素由此而加大，受到检测监管等方面的制约，也给那些胆大的企业创造了混水摸鱼的机会。
中小企业将面临挑战
据相关数据显示，目前我国有太阳能热水器企业3000余家，而其中效益好、规模大、具备品牌影响力的企业虽仅有十几家，却集中了市场份额的60%~70%。而中小企业往往缺乏规范，生产工艺落后、质量管理混乱、偷工减料、低价倾销等现象十分普遍。
此前，由于消费者缺乏经验，判断力不够，经常被厂家、商家的各种概念炒作所左右。而且由于太阳能热水器的主力市场在农村，消费者选择产品的主要依据是价格。
业内有关人士认为，能效等级的出台，以强制的手段，直接限制了低效产品的生产和销售。对于质量、技术、服务均过硬的大企业来说，将会呈现二次创业的态势，市场占有率稳步增长，而对中小企业来讲，如果不在技术等各方面有所突破，必将被淘汰。
正如贾铁鹰所指出的，标准制定的目的是提高产品质量、打击假冒伪劣行为、保护消费者和知名品牌企业的利益，使家用太阳能热水系统产业健康、有序的发展。
在此霍志臣表示，在太阳能热水器发展初期，由于它自身属于新兴行业，利润较高，又是节能环保的绿色产业，所以各地企业一哄而上，无标准可依，造成了太阳能市场的乱象。《能效等级》的出台，将推动太阳能热水器经历一个升级换代的过程。
北京市新能源与可再生能源协会副理事长罗运俊认为，现在制定太阳能热水器的能效标准很难，就算制定出来也会遭遇执行难的问题。太阳能不比空调、冰箱等成熟家电，本身发展基础较差，许多基础性的条件没有完善好，不具备推动产品能效标准的土壤。目前太阳能热水器领域需要制定和完善的标准有很多，特别是在涉及到产品性能、质量以及零部件材质等基础性标准上，还存在不完善的地方。比如太阳能热水器的采光吸热面积、反射系数等并不科学、清楚。现在的真空管热水器，受热面积到底怎么计算，要不要扣除玻璃管上的缝隙。再比如太阳能的水箱、支架等关键部件的材质、厚度等都没有统一规定，要实行太阳能的能效标准，现在连受热面积如何计算和统一都没有明确，怎么来算能效值？
山东福德科技有限公司太阳能产品事业部经理王德华说，一旦能效标识的国标政策真正批下来，将对消费者的品牌意识提升起到积极作用。因为消费者在不了解太阳能产品的情况下，只能优先选择大品牌，保证不会买错东西。那么能效标识将作为最直观的国标认定，提升产品的附加值和品牌度，对产品的销售起到积极的推动作用。
国内一家一线太阳能企业的经理说，太阳能热水器实施能效标识必然会增加产品成本，对于那些已经达到标准的产品来说，只要补贴标识就可以，但对于那些没有达到标准的企业来说需要更换部件，这样成本必然骤增，给企业造成沉重的负担，造成一些中小企业产品涨价。但是，老百姓购买产品时看到能效标识后会对优质产品产生认同感。
山东桑乐太阳能质检部马冰说，从一开始的草稿、征求意见稿、专家稿到现在的报批稿，桑乐都有参与。报批稿的定稿经过了专家们长时间的论证，然而最终能否顺利实施，这个很难说，毕竟现在业界对其褒贬不一，有对“企业自检”势必会出现“滥竽充数”的担忧。企业应该严格检测自身检测体系，不会为了多卖几台太阳能就随便贴个一级标识。然而，往往是大企业更注重维护品牌，小企业更讲求利益。
实施和监管将成难题
贾铁鹰介绍，之所以搞能效标准，主要有两个原因，一是想通过实施能效标识使全行业有一个大的提升。第二条，通过实施能效标准，促使太阳能热水器纳入到家电这个大家庭，这样可以和家电一样获得国家的补贴。
也有行业人士认为，新标准正式实施后将有助于提高门槛，未来一段时间，肯定会有很多家庭作坊关门倒闭。因为按照这一标准，目前我国市场上90%的太阳能热水器产品能够达标，10%的产品则面临被淘汰的危险。
据贾铁鹰透露，从目前来看，能效标准实施虽无悬念，但此后的执行将成为考验整个行业及监管部门的严峻课题。
一是监管难。根据能效标准的规定，将由各地的工商部门和质量技术监督局联合执法，对检查不合格的厂家予以罚款乃至吊销营业执照的重罚。但问题是，大量的中小企业地域偏远，有的甚至未在工商部门登记注册。同时，就太阳能热水器的产品特性来看，大量的产品安装在农村，而且是农村屋顶，检测起来极为麻烦。
二是标准统一难。由于全国最少也有3000家左右太阳能生产企业，而生产制造太阳能热水器的企业最少有2000家。每个热水器制造厂的型号不一，有的高达上百个。更重要的是，各个厂家标识型号的方式各式各样，这直接从基础上给能效标准的实施设置了一道巨大的障碍。不同厂家的不同型号之间如何统一，同一厂家的不同型号如何归类，是“令人头疼的问题”。
三是检测难。由第二个问题衍生而来，数量众多的企业以及繁多的产品型号，将给能效标准的检测定级带来巨大的难度。从目前情况来看，根本无法在短时间内组织相应规模的检测队伍，同时即便是对厂家检测人员进行培训，那也将是需要半年甚至更久的时间，所以，检测定级难，是能效标准贯彻实施的又一个难题。
浙江中新能源发展有限公司总经理张建高说，热水器各个部件没有统一的技术标准、规格等统一规定，整台热水器的产品质量就没办法保证。就拿现在比较火爆的太阳能工程市场来说，一个模块化的太阳能工程项目最后能否顺利验收，来源于前期的真空管、大水箱的优劣，模块连接件密封和承压效果能否过硬等等。可以说，与其制定太阳能能效标识，倒不如在行业内细致、完善地规范配件产品的生产和检测标准。
临沂飞翔支架总经理尹德良指出，早在前几年，有关支架厚度的规范就出台了，可是到了今天，依然有一些生产支架的厂家，为了节省成本，将非常薄的支架推向市场。标准有了，究竟怎样实施和落实，也是非常关键的。
期待解决好监管问题
一家不愿透露姓名的整机企业负责人说，能效标识炒了好几年了，如今又旧事重提，给人一种进行标准炒作的印象。从内容方面来说，标准体系太笼统，没有和实际生产挂钩，给人一种不实用的感觉。在目前许多太阳能热水器的技术、零部件、热水工程等基础性标准都没有制定和完善的情况下，就急着推动太阳能能效标准的制定，是否有点操之过急了。
北京桑宝金太阳新能源技术有限公司总经理李建章说，希望大家不要绝对地去提什么能效、热效等概念，行业内能够有针对产品技术层面的更可靠的指标，能效标识不要“跑偏”了。现在市场对于分体式太阳能的需求很大，为什么有些合格的产品不能用呢？这点桑宝金深有感触。现如今，中国正处于转型时期，太阳能作为“十二五”节能减排的排头兵，应该更有紧迫感。分体式阳台壁挂太阳能不要单纯讲能效，可行的系统方案才是关键所在。对于阳台壁挂太阳能，可靠的技术还不固定，国家科研院所等机构应该联合企业，给蒸蒸日上的太阳能工程解决方案出台一些标准。比如说，建筑一体化的产品规格、承压系统、系统过热等一系列问题亟待出台规范。显然，建立城市建筑评估标准才是解决之道。
江苏连云港天马太阳能科技开发有限公司党支部书记谌继刚认为，能效标准实施后，由于种种原因确实在监管上存在一些瓶颈，存在监管难度大的问题。比如市场分布区域太广，厂家品牌甚多，但正如“三鹿奶粉”一样，只要国家决心办好一件事，就必定会有奇效。所谓“重症下猛药”、“乱世用重典”，加大执法力度，提高违法成本，查实一个品牌，捣毁一个窝点，以法律最高限额课以重罚，罚到倾家荡产，令其死灰不可复燃，此正是长治久安之道。
海宁四季豪门太阳能总经理戴忠明表示，采取企业自我声明+备案+处罚+市场监管模式。能效标志自我声明模式是国际上惯用的实施模式，降低了企业成本和行政管理成本。目前,国际上对能效标志的监管并不是非常重视，这主要取决于一些发达国家良好的社会诚信制度和已经较为完善的实施体系和机制。但针对我国的实际国情，这样的实施模式后期监督管理更为必要，监管的难度更大，只有社会和行业内诚信度的提高，能效标志虚标现象才会越来越少。
行业专家刘孝明表示，监管难的问题，我认为不太好解决。而且真正的监管也只能从生产环节和流通环节入手，因为按照太阳能热水器的特性，一些需要打开端盖才能实施检测的环节，由于会给用户带来众多不便，所以用户一般不会同意。所以，要降低监管难度，唯有以重罚来提升监管的威慑力，让企业不敢轻举妄动。
解决检测问题也很重要
辽宁建筑节能环保协会副秘书长孙凯说，首先应该对能效标识的工作给予肯定，毕竟相关标准的建立能够对行业起到促进作用。现在的太阳能行业相对比较混乱，应该利用一些手段予以规范。对于能效标识的具体内容，希望能够做到切实可行，使大多数企业都能通过努力进入这个门槛，否则便容易失去公正性。
山东力诺瑞特新能源有限公司总经理申文明表示，能效标识的实施无疑为太阳能行业又立了一项规矩，可以进一步规范市场，促进太阳能行业有序竞争；对于消费者来说，在选择产品时有了明确的参考依据，这将有利于促进太阳能行业整体水平的进一步提升。在欧洲，能效标识已经成为一种实质上的技术壁垒，中国是太阳能热水器制造和出口大国，能效标识的启用对提升太阳能产品的研发技术水平、整体质量、扩大出口等都具有积极的推动作用。
江苏连云港天马太阳能科技开发有限公司党支部书记谌继刚表示，这个问题可以分三步解决：
一、先别考虑培训专业人员需要半年的时间差，为了百年大计即使需要三年也该立即着手实施。
二、在培训专业人员的同时，可以先借助各地行业协会、专业院校以及大型企业的专业人员现有的力量，对产品进行抽查定级，问题的关键是，千万不能像某产品检验检测机构那样“封样”和“抽检”，发几张封条给企业自己贴封，然后让企业自己送到检测机构，这无异于提醒企业糊弄国家、糊弄百姓，最终糊弄自己。
三、兵分两路，双管齐下，检测从产地追到市场；从市场追到产地。涉足一家、查实一家、严处一家。但由于面广量大，也只能是“隔着墙头扔砖头——砸到谁谁倒霉”了。总之，我相信，办法总比困难多。
海宁四季豪门太阳能总经理戴忠明表示，首先加强行业内诚信度的提高，企业国家相关部门制定统一的检测标准，各部门之间相互配合相互协调，成立专门检测部门，根据国家制定的标准及企业备案标准定期进行抽检。
行业专家刘孝明说，检测难的主要问题在于型号过多，规格不统一。其实一个企业销得好的产品也就那么几种，这几种款式加上不同的规格，衍生出来的也就十来个规格型号。所以，从这方面来说，解决检测难的问题就是要从统一标准入手，同时限定数量。这样，既达到了能效标识的合理性（标准不一样，得出的结论又怎能合理），同时又维护了能效标识的公平性。
编辑点评
通过以上几位行业专家和企业家的分析，能效等级的实施，对太阳能行业发展来说，积极意义大于消极意义，将极大地推动产业发展，但与此同时，标准的实施后出现的执行难和监管难的问题，需要管理部门加大工作力度，同时也需要企业自律。此外，更多的配件厂家对能效标识持无所谓态度。因为能效标识针对的是太阳能整机企业，政策出台后，提升产品质量也好，促进行业洗牌也好，配件厂家显然觉得事不关己。更何况，能效标识最终能否顺利通过审核还不得而知，他们更关心的是目前的产品销售问题。
相关链接
什么是能效标准？
能效标准即能源利用效率标准，是对用能产品的能源利用效率水平或在一定时间内能源消耗水平进行规定的标准。能效标准具有较高的社会和经济效益。据国际能源机构统计，目前世界上已有34个国家实施了能效标准。我国已颁布实施了22项用能产品的能效标准，涉及家用电器、照明器具和交通工具等。
我国能效标准规定的主要是能效限定值，同时根据产品特性不同，有时也包括节能评价值、能效分等分级、超前能效指标等。能效限定值是指在规定测试条件下所允许的用能产品的最大耗电量或最低能效值，是产品在能效领域的市场准入要求，否则不允许生产销售，是强制要求；节能评价值是用能产品是否达到节能产品认证要求的评价指标，达到或超过节能评价值的产品可申请国家节能产品认证，粘贴统一的节能标志，以此告知消费者该产品既节能，质量又可靠，它属于推荐性指标；能效分等分级是根据耗电量和能效水平的高低将产品分为1、2、3、4、5级，1级表示能效水平最高，最节能，是最好的产品，5级表示达到了能效限定值指标，是合格产品；超前能效指标是指在标准发布3~5年后实施的能效限定值，是目前国际上普遍采用的一种指标。我国的能效标准是强制的，即没有达到能效标准中能效限定值要求的用能产品是不合格产品，不允许生产和销售。
作者:温建亮
