几乎与光伏同时起步的光热没有经历光伏产业那样的跌宕，自身进步却非常缓慢。没有一家上市公司的窘境，让这个国内应用最广泛的新能源产业集体处在低端。在我国光热领域近3000家企业中，绝大部分还只是生产太阳能热水器的中小企业，工业热利用、光热发电至今无一成功应用。太阳能热水器已经成为我国光热产业的代名词。

低位徘徊俨然成为我国光热产业面临的最大问题。

生产热水器难上市

无论你是否愿意，都不得不承认，现在所谓的“光热产品”即太阳能热水器。有业内专家还曾对中国光热利用协会开玩笑说：“你们应该改个名字叫中国太阳能热水器行业协会！”

不可否认，太阳能热水器历经30年发展，在国内的市场竞争已经非常充分。热水器零部件生产专业化程度很高，所以，中小企业很容易购得零部件，只需要组装生产就可以。也因此，企业进入太阳能热水器市场的的技术和资本门槛非常低，参与竞争的近3000家太阳能热水器企业多数为中小企业，起点低、管理差，一般很难达到上市要求。

“而更多的中小企业根本也不用考虑企业上市问题，只要赚钱，有利润就可以；也无需搞股份制，家族制就可以，甚至三五个朋友组合企业就能干，不需要特别高的文化程度，只要懂这个技术，会这个手艺，就可以做起来。”太阳能光热发电专家张建城向《中国经济和信息化》表示。

此外，光伏发电设备利润率高。近几年，赶上了欧盟、美国、日本等可再生能源使用，这些国家在财政补贴下，大量使用可再生能源，而且适应了我国外向型政策的支持和导向，技术装备可全部由国外引进，技术成熟度高，地方政府GDP贡献突出。相反，太阳能热水器规模小，生产分散，中小企业占据多数，对地方财政贡献度不高，因此很难得到政府支持，更难得到资本市场的青睐，鲜有上市公司也不难理解了。

光热电产业未形成

虽然，太阳能热水器行业比不上光伏发展速度和规模，但是至少还形成了完整的产业链。而同为太阳能热利用的光热发电却还未形成产业。

2006年，中国电工所申请863计划的实施标志光热发电我国开始起步，但做法与欧盟不同。

欧盟在发展太阳能热发电中政府扮演了主导角色，到2011年已经开始实施第7个SET计划，他们把太阳能热发电项目和目标分解落实到企业，包括扶持资金，而不是给研究院。

另外，他们通过在西班牙的PSA实验基地的多年试验，选择了成熟的槽式热发电技术路线，并推出新型“欧洲槽”聚光器，技术水平很高，知识产权在欧共体共享，其他技术实验同时在不同国家实施。

“而我国则不同，我国科研主管部门并没有在实验的基础上选择国际上成熟的技术路线，而是选择了成熟度不高的塔式技术。”张建城说：“国家能源局则选择了槽式热发电技术予以观察，观察期长达6年。我国第一个槽式太阳能热发电项目之所以拖至2011年初才完成招标，与技术路线选择不无关系。”

他还指出，太阳能光热发电产业在我国还是零，尽管有些科研部门自称在国家“七五”、“八五”计划中有过研究，但没有留下任何可供借鉴的技术成果，技术积累等于零。

而光伏行业则不同，光伏发电原属于半导体制造业，而在这个行业里光伏产品属最低级的半导体加工技术和产品，低级技术和成熟的设备很容易从国外引进，也没有限制。在这方面我国具有人才基础和产业技术基础。“而与在光热领域需要大规模集成电路和精细加工技术等高技术领域则不同，我国同国外相比差距较大。”

技术路线的不确定，让参与产业发展的各方举棋不定。光热发电真正在我国发展始自2006年，南京的70kW的塔式电站，槽式热发电集热管的技术开发更早一些，始自2000年前后，并且有了成功案例。2009年，中航空港通用设备有限公司的槽式热发电装置运行，但到目前为止，槽式热发电技术还没有得到政府部门的认可。

在张建城看来，当前槽式热发电相对有基础，主要是针对热水器行业的核心部件集热管技术，它的发展为太阳能热发电准备了技术条件。目前，我国年产全玻璃集热管达2亿只，产量居世界之首。

但是，我国光热产业格局是一盘散沙，群雄争霸。“地方政府抢项目争先机，国企争做运营商忙圈地，民营企业纷纷试水装备制造抢市场，外企忙着申请专利设壁垒，证券业有了新课题忙炒作，技术路线久拖不决成绊脚石。总之，现在炒作胜于制造和脚踏实地的行动，而中央政府有关部门只是引导观察，静待产业自发形成。”张建城说。

在风险投资方面，国企既不愿意承担风险责任，国家财政也不投资风险，风投机构在观望等待时机。光热产业现状是民企积极性高于国企，地方积极性高于中央。

业内专家认为，这种格局的形成可能源于风电和光伏业发展的正负两方面的影响。积极方面是都想及早分得蛋糕，抢占市场先机。对政策制定者的主要负面影响，可能更多的是担心太阳能热发电一哄而起，成为又一个没有核心技术的风电和光伏。

这一切导致光热产业迟迟没有突破性发展。

黄金期来临？

备受政策冷落的光热行业或将迎来其发展的黄金时代。

2011年上半年，国家发展和改革委员会颁布《产业结构调整指导目录》，太阳能光热发电被放在新能源发展的首位。

太阳能热利用产业联盟执行理事长罗振涛认为，这意味着未来国家将在政策方面大力推进光热发电及与其有关的设备制造。

政策利好吸引了许多企业开始向光热产业进行风险投资。

在张建城看来，光热发电在我国并没有扎实基础，包括技术基础和人才基础，因此形成完整的产业链必然要经历培育期，这和光伏产业完全不同。“太阳能热发电在我国还没有发展到‘十月怀胎’的地步，目前仅仅是‘受孕’成功，至少体现了政策制定者对这项技术的认知度，且列入发展规划之中。给孕妇和胎儿营养哺育是人之常情，如果希望把规划变为现实，就需要政府给予政策支持和产业哺育，这是必要的也是必需的。”

而如今，光热发电在美国和欧盟已经被列为替代化石能源的基荷能源，虽然在我国尚有争论，但电力部门更看好太阳能热发电，显然源于太阳能热发电可以通过储热来储能。发电品质好的技术优势，如果克服了不连续和不可控的缺陷，太阳能热发电必定成为未来主导能源。

张建城认为，我国光热发电最大的瓶颈在于产业链的构造和形成，最好的方式是发挥我国集中力量办大事的体制优势，在获得公认的或国家认定的太阳能热发电技术路线的基础上，对有一定研究基础、获得知识产权、具有初步开发成果的企业给予资助和风险投资，集中力量攻关。既不搞经院式研究，误国误民，也不完全依赖民间风险投资，而由国家能源局、工业和信息化部等工业主管部门牵头组织攻关，列入国家重大专项，根据产业链构成逐项部署，以企业为主体，产学研结合，加快热发电产业形成步伐。

他同时指出，能否做到这一点，最主要的取决于国家各有关部门能否从战略高度认识这一技术，特别是它有可能对未来能源发展产生重大影响的认识程度。如果看不到它的前景，不能从能源战略高度认识这一技术，很可能要继续落后于发达国家。