为学习借鉴美国节能减排管理经验，推进中央企业节能减排工作，2009年9月，国务院国资委组织部分大型中央企业节能减排管理人员赴美国考察培训。本文将介绍美国在节能减排的主要做法。

从1973年石油危机开始，美国能源忧患意识不断增强，开始重视能源问题，并综合运用法律和经济手段，充分调动政府、企业和社会的积极性，全面推进节能减排。美国在提高能源效率、发展可再生能源以及交通汽车节能等方面投入了大量的资源进行研究开发，并已取得阶段性成果。关注气候变化也已在美国国内达成广泛的共识，有49个州采取了相关政策，有806个市长承诺了本地区的《京都议定书》义务。特别是奥巴马就任美国总统以来，更加重视发展新能源，高举发展低碳经济的大旗，并将此作为振兴经济的主要政策手段，以摆脱对外国石油的依赖，占领经济发展新的制高点。

1立法先行，构建法律、政策、标准等引导全社会实施节能减排的制度体系

1.1运用法律手段强化节能减排

在能源立法方面，美国经历三个阶段:一是能源危机紧急应对阶段，为应对1973年以来的石油危机，1975年美国颁布了《能源政策和节能法案》，1978年颁布了《国家节能政策法案》和《公用电力公司管理政策法案》;二是降低电器设备耗能阶段，1987年制定了《国家设备能源保护法》，颁布了《国家家用电器节能法案》;三是制定国家能源综合战略阶段，1992年颁布了《能源政策法案》，1998年颁布了《国家能源综合战略》，2005年颁布了《国家能源政策法》和2009年6月众议院审议通过、等待参议院最后批准的《2009年美国清洁能源与安全法案》。

在环保立法方面，美国根据不同发展阶段的需要制定了相关环保法规。1970年的《清洁水法》、1972年的《清洁空气法》和1976年的《固体废弃物处置法》等法律法规。

这些节能与环保法律内容翔实、可操作性强，为做好节能减排提供了可靠的法律保障。

1.2制定国家新能源战略，引导企业研发先进技术

为应对经济衰退，保证长期能源供应，奥巴马政府以新能源战略带动经济发展。首先，通过在未来十年中投资1500亿美元，帮助创造500万个就业机会，把清洁能源作为未来发展的方向;其次，在未来的十年里，通过技术创新节省比从中东和委内瑞拉现有进口总和还多的石油;第三，到2015年，推广使用100万辆插电式电动混合车，并使汽车耗油标准达到150英里/加仑;第四，到2012年，美国所需电力的10%来自于可再生能源，到2050年2 5%来自于可再生能源;第五，实施碳捕捉和交易制度，到2050年温室气体排放比2005年减少8 3%。

将新能源技术的开发和应用作为第四次工业革命的起点。为了占据技术制高点，美国鼓励企业选择最合理的技术方案，促进技术创新。美国将在发电技术（包括地热能、太阳能、风能、水力发电）、交通运输技术（包括生物质能、燃料电池和性能先进的汽车）和能效方面的技术（包括建筑物、工业、能源管理、气候变化与政府间合作）等领域进行重点研发。美国政府2009年给予22亿美元的财政资金支持，其中可再生能源发电3.14亿美元，先进燃料和交通工具6.59亿美元，能效方面7.68亿美元。《美国清洁能源与安全法案》对清洁能源技术和能源效率技术的投资到2025年将达到1900亿美元，其中能源效率和可再生能源900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的机动车200亿美元，基础性的科学研发200亿美元。

1.3制定最低能效标准和自愿性能效标准，切实做到提高能效、节约能源

一是以法律、法规形式颁布强制性的相关产品、设备的最低能效标准，确保节能目标实现。电力公司执行的是强制性可再生能源配额制政策，它要求电力公司必须向用户提供最小比例或一定数量的可再生能源电力，对那些不能满足要求的电力公司，给予相应惩罚。到目前为止，美国实行可再生能源配额制的州已经发展到20个，占美国各州总数的40%。其中，加利福尼亚州的目标是到2010年可再生能源要达到能源总消费量的2 0%，纽约州到2013年达到24%等。

二是鼓励厂家、用户使用自愿性能效标准。获得“能源之星”标识的节能产品可以实行由公益基金提供的资金返还。“能源之星”标识的产品主要集中在家用电器和建筑领域，目前已成为美国居民购买产品的重要参考依据之一。

2运用多种手段，调动社会各界参与节能减排的积极性

2.1各级政府分工明确、各司其职、权责落实，全力推进节能减排

一是职责界定清晰。美国政府最高的节能减排管理机构是联邦政府能源部和环保总署。能源部负责国家能源安全、能源开发、能源资源、研究开发重大节能技术。环保总署负责制定和实施水、空气和废物利用及其他与环境保护相关的全国性政策。在州政府和地方政府层面，都设置了能源工作委员会及其相应的节能减排工作管理部门，负责当地节能减排政策的实施及管理州政府的节能减排工作。

二是管理边界清楚。美国虽然设置了不同的管理层级，但政府的各个层级管理不越位也不错位，各司其职。以执法为例，通常是州政府先对企业进行检查，并对有关问题依据当地及联邦政府法律进行处置。环保总署的区域办公室一般情况下会尊重当地政府的意见，但如果区域办公室认为当地政府处置不当（如出于地方保护主义等考虑），区域办公室会独立执法，但执法行动会与州政府沟通后实施。

2.2发挥市场机制在节能减排的基础性作用，使排污企业有减少排放污染的内在动力

建立二氧化硫排污权交易制度。一方面，由于大量减少二氧化硫排放而获得剩余容许排污量的企业获得了排污权，可以用出售其排污权获得经济回报;另一方面，因不得已而必须排放超过政府所规定的容许排污量的企业，可以通过有偿购买的方式，取得其他企业剩余的二氧化硫容许排出量（排污权），即买方支出的昂贵费用实质上是外部的不经济性的代价。其目的在于有效地控制污染物排放量的同时，还能促使各经营单位积极革新技术，减少排污量。

建立碳排放权自愿交易制度。2003年，美国芝加哥气候交易所成立，自愿的碳排放权交易开始运作，起初只有13家企业参与，目前发展到460多家会员。其核心理念是“用市场机制来解决环境问题”。会员自愿承诺芝加哥气候交易所要求的减排目标;通过交易平台，卖出超标减排量，获得额外利润。

2.3实行现金补贴、税收优惠等政策鼓励节能减排

一是现金补贴。在美国，联邦政府、州政府以及电力、天然气公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用于鼓励用户购买节能产品。美国联邦政府2009年出资30亿美元用来补贴购买节能型新车的消费者，购买新车的消费者每辆可以得到4500美元的优惠折扣;南加州天然气公司2009年度出资对购买家庭能效产品给予现金返还。

二是实行税收减免的节能财税政策。在2001年美国财政预算中，对新建的节能住宅和高效节能建筑设备实行减免税收政策，规定在2001年1月1日～2005年12月31日期间，凡在美国国家节能标准（I E C C标准）基础上再节能5 0%的新建建筑，每幢减免税收2000美元，对各种节能型设备，根据能效指标分别减税1 0%或2 0%。

三是美国一些官方和商业贷款机构对节能型产品还提供抵押贷款服务，通过对此类产品提供优惠的低息贷款来鼓励节能产品的开发。

2.4多渠道筹集节能减排资金，实现投资主体多元化

一是政府的财政拨款。2010年联邦政府财政预算明确:风能、太阳能、生物燃料以及清洁燃煤技术等行业将获150亿美元的拨款;从2015年起向政府拍卖废气排放配额;拨款190亿美元用于研究美国工业究竟释放出多少影响环境的污染物质和对环境破坏的程度。

二是节能公益基金。系统效益收费制是节能公益基金的主要来源，是州政府支持可再生能源发展的一项有效措施。所谓系统效益收费，是根据电力系统效益(即电力收入)加收一定的费用。美国已有14个州实行了系统效益收费政策，每年可征集到的资金达5亿美元。节能公益基金由各州的公用事业委员会负责管理，各相关部门都可以申请利用该基金开展节能活动。

三是第三方融资。充分利用第三方融资开发利用新能源。2008年75%的太阳能光伏商业安装来自第三方融资。这种新型的融资模式有效推动了太阳能商业进程，年太阳能光伏安装容量由2002年的45 MW逐年递增至2007年的205 MW，使可再生能源更具吸引力。

四是企业的自觉投入。因市场定位合理和政府的带头作用以及中介机构的积极参与，加之市场竞争（利益）驱动，企业一般都会加大资金投入力度，积极主动研发或合作研发先进的节能减排技术及产品，提高市场竞争力。

五是金融（银行贷款）长期贷款的大力支持。美国很多节能项目投资周期都很长，有的长达10～20年，金融支持力度较大。3共同参与，政府、企业、第三方等合力推动节能减排

3.1政府以身作则，发挥带头作用

美国非常重视政府机构的节能减排工作，发挥了模范带头作用。美国政府每年支出的能源费用高达100多亿美元。为了降低政府能源费用，并在全社会树立表率，美国在环保总署设立了联邦设施执法办公室来加强对联邦设施节能减排的执法力度。还通过政府拨款等措施来对联邦设施进行节能改造。2009年的《美国恢复与再投资法案》中就提出要对75%的联邦设施进行节能改造。作为美国能源主管部门，美国能源部已在其总部大楼安装了太阳能装置，并对总部大楼进行“能源之星”认证。

3.2企业自觉行动、自我节能，积极履行节能减排社会责任

美国企业都高度重视节能减排工作，节能减排意识都比较强。企业除了采用先进的节能减排技术和设备外，还针对所在行业的特点积极实施节能减排项目，或支持与配合政府实施相关节能减排项目。如南加州天然气公司作为美国最大的天然气销售公司，除自觉接受加州公共电力设施监管机构的监管之外，还积极采取各种措施来提高企业自身和客户的能源使用效率，以减少能源消耗。在自身节能方面，通过采用提高办公设施能效，使用可再生能源等措施来实现。该公司每年在政府部门的支持下都实施一些节能减排项目，2009年对独立家庭节能改造返还项目提供了510万美元资金支持。从2006～2008年，南加州天然气公司用于节能减排等社会公益方面的资金总计达到了1.1亿美元。

3.3行业协会、科研机构和非政府组织等积极参与，充分发挥在能源政策和节能减排实施中的重要作用

美国拥有大量的行业协会、科研机构和非政府组织，如世界资源研究所、大湖区行业委员会、大湖区州长委员会等，这些机构拥有世界一流的科研能力和行业管理经验，经常为美国各级政府充当智囊团，成为政府和企业之间沟通的桥梁，对各州乃至联邦政府政策及可再生能源和节能发展战略的制定发挥着重要的作用。一方面，他们帮助政府制定相关的能源政策、节能减排标准和激励政策;另一方面，在能源政策和节能减排的实施过程中发挥着作用。