“科技进步扩大应用，产业升级拓展市场。提高2020年太阳能热利用产业在可再生能源的能源替代中15%的占有率和对国家减排40%-45%目标的贡献率。”这是太阳能热利用行业“十二五”和2020年产业发展的总任务和总目标。

近年来，国家有关部门以及地方政府纷纷重视太阳能热水器的推广利用，出台了诸多鼓励政策，加快了热水工程化应用的步伐。中国太阳能热利用产业协会秘书长霍志臣日前表示，太阳能工程要推广合同能源管理。

那么，太阳能工程如何与合同能源管理结合发展？对此，《中国能源报》记者专访了秘书长霍志臣。

合同能源管理势在必行

【中国能源报】：据我们了解，目前中国节能服务公司的项目几乎都没有涉及太阳能工程，您能谈谈您提出“太阳能工程要推广合同能源管理”的依据吗？

【霍志臣】：要谈这个问题，我想首先要弄清楚两个概念。第一，什么是太阳能工程？凡是统一规划、统一设计、统一施工、统一安装、统一验收，有一定规模，水容量大于0.6吨以上的太阳能热水系统，统称为太阳能工程。随着我国太阳能热利用科技的进步，目前太阳能工程已涉及热发电、采暖、制冷空调、民用与商用建筑的热水、海水淡化、工业热利用、干燥等方面，广泛应用到工农业生产和人们日常生活之中，其前景十分广阔。

第二，如何定义节能服务公司？节能服务公司是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司，这是一般概念。值得注意的是，目前太阳能工程里所谈及的节能服务公司不是一个独立的法人，它们全部都是太阳能企业里面的一个部门，它既可称为节能服务公司，也可称为节能服务部，如鹏桑普与新阪神两家公司都有。你刚刚也提到，目前中国的节能服务公司的项目几乎都没有涉及太阳能工程，这是因为真正拥有独立法人地位的节能服务公司目前并没有介入太阳能工程这一领域。

合同能源管理推行后有以下几个好处：首先，客户拖欠太阳能企业款项的情况将不再存在，设备投入使用后资金能够全部收回；其次，太阳能热利用的相关设备准入标准将更加严格，设备使用寿命将更长；最后，节能效果显著。合同能源管理是一种营销模式，节能服务公司能帮助企业克服节能项目经济效益不明显的问题，同时企业也不用耗费太多精力。

现在，在太阳能工程的合同能源管理中还有一种“半交钥匙工程”，指的是在全部合同完成之后，节能服务公司对员工进行培训并对工程实施监控与监测服务，这样做的好处就是保障工程取得较好的节能效益。太阳能热利用行业下一步将准备实施如绿色能源县项目、一百个太阳能城市项目和一万个示范村项目，从行业发展的长远角度来看，合同能源管理势在必行。

数据认证是关键

【中国能源报】：目前合同能源管理在太阳能工程领域实施的情况如何？

【霍志臣】：我们已经有鹏桑普与新阪神等企业进行试点，目前合同能源管理在太阳能工程领域并没有大规模推广开来。从试点效果来看，合同能源管理与太阳能工程是能够很好结合起来的，比如鹏桑普公司一般与客户签订八年的合同，实际上三年半公司就能收回成本；新阪神公司一般与客户签五年，三年后成本也已收回。

业界基本知道，太阳能热水器在节能减排方面的作用极为明显，以2010年我国太阳能保有量1.68亿平米计算，太阳能热水器节能减排量约为节约标准煤2100万吨，节电674亿度，减排4840万吨。正因为如此，很多省市都出台了强制安装政策。有了政策的支持，太阳能热水器的安装还需要企业与设计、开发部门沟通，而且企业通过安装公司安装热水器也得支付费用。

合同能源管理的实施就给企业省去很多麻烦，鹏桑普与新阪神的节能服务公司的试点也证明在太阳能工程里实行合同能源管理是必要的。虽然目前节能服务公司还是属于太阳能工程企业的一部分，但从发展势头来看，以后节能服务公司是要拥有独立地位的，而且目前太阳能方面的一些安装公司、工程公司等一些以工程为主的企业，以后也慢慢会演变成节能服务公司。

【中国能源报】：企业在进行合同能源管理试点之时遇到的最大困难是什么？

【霍志臣】：现在许多有独立法人地位的节能服务公司都将融资视为难题，目前在太阳能工程领域基本不存在这个情况。我们刚刚也谈过，现在太阳能工程领域的节能服务公司还是属于太阳能工程企业的一部分，款项基本由公司总部拨付，以后即使独立出去融资难度也不是太大。现在最紧要解决的就是数据的认证问题，因为目前并没有引入第三方认证，节能服务公司与客户是根据公司自己的仪表监测提供的数据来签订合同的，合同双方认可这个数据既可。

从实际操作的过程中来看，双方难免产生纠纷。但是4月8日“太阳能热水系统监控与计量国家标准”项目启动后情况将会有所改善。到时我们将着力完成一个仪表监测项目，仪表设计完成后能够时时用数字显示出节标煤量、减排量（减排二氧化碳与二氧化硫量）等重要信息，表上的数字将是合同能源管理最直观的依据。仪表监测节标煤、减排量、节能量等项目数据只能针对太阳能行业。

之前我国也已经出台了一系列工程标准，如《太阳能热水工程设计安装标准》、《民用建筑太阳能热水工程标准》以及辅助能源和配件的有关标准等。辅助能源包括了电加热、空气源热泵等能源辅助补给热量。这一系列标准将共同成为合同能源管理评定、验收的重要技术依据与法规依据。

尚无财税优惠政策

【中国能源报】：目前太阳能工程企业在实施合同能源管理的过程中，有没有享受到一些财税方面的优惠或补贴呢？

【霍志臣】：目前太阳能工程里面的节能服务公司没有享受到财税优惠政策。

2010年4月，四部委联合颁布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，此后，国家从资金、减免税、财务核算制度以及融资等方面都给予了节能服务公司支持。去年国家发改委与财政部也共同拿出20亿资金支持节能服务公司的发展，但这些都是针对有独立法人地位的节能服务公司。

目前已有的补贴政策就是太阳能热水系统项目补助。例如北京市有《北京市太阳能热水系统项目补助资金管理暂行办法》。办法规定，申请资金补助的项目应具备安装太阳能热水系统的场地和施工条件，安装集热器面积须超过100平方米，且集热器有效的热量大于8兆焦/平方米。对于符合申报条件的前100万平方米太阳能集和热器的项目业主单位，由北京市发改委、住房城乡建设委按实际安装集热器面积给予200元/平方米的资金补助。

我觉得这种补贴不太科学，按节标煤量来补贴的意义远超于按平方米补贴，因为系统每平方米的能效是不完全一样的。我们之后会向政府建议更改，同时，我们也会建议政府对太阳能工程里的合同能源管理给予一定的财税支持。