“IEA与中国的关系正处于黄金时期。”国际能源署（IEA）署长法提赫•比罗尔29日在《IEA世界能源展望2016：能源与空气质量特别报告》中国发布会上如是说。比罗尔博士再次“回到中国”，除了发布会，还参加了在北京举行的G20国能源部长会议。他在29日人民日报的文章《携手迈向清洁和可持续的未来》中写道：“国际能源署期待与中国通力合作，推动全球能源转型、清洁能源普及和蔚蓝天空的愿景成为现实。”

怀着对新兴经济体的特殊期待，IEA打破惯例，在其“旗舰”出版物——“世界能源展望”中，把空气污染问题作为首要特别报告发布，希望为世界各国尤其是新兴经济体提供应对严重的空气污染的战略选择。这份《世界能源展望》特别报告也是IEA首次对于空气质量的深度分析，强调了能源、空气污染与人类健康之间的联系，明确了在遏制空气污染方面，能源部门可以做出的贡献。

每年650万人死于空气污染

空气污染是一个对全世界都会产生危害的问题，它是仅次于高血压、饮食风险、吸烟的人类健康的第四大威胁，尤其是对于最贫困的人群。IEA估计，当前每年有650万人的死亡与空气污染有关，在未来几十年里，除非能源部门采取更强有力的行动来抑制温室气体的排放，否则这一数字将继续显著增加。预计到2040年，因户外空气污染而造成的过早死亡人数将从今天的300万上升到450万。

尤其是发展中的亚洲地区，尽管政策力度在加大，但区域人口发展趋势和不断上涨的能源消费及城市化意味着由于室外空气污染造成的早亡人数会继续增加，会在这一增量中占到的几乎90%：在亚洲的许多不断发展的城市中，空气污染会继续成为一种重大的公共健康危害，而且，实际上会影响到更高比例的快速城镇化的人口。同一时期，随着贫困地区居民的炉灶得到改进，不能享有清洁炊事设施的人数会下降将近10亿人，降低到18亿人，得益于此，每年由于室内污染造成的早亡人数会从如今的350万左右降低到2040年的不足300万，尽管这些居民仍然无法摆脱贫困并走向现代能源。

IEA认为，能源生产和使用，尤其是不受监管、不规范的或低效率的燃料燃烧，是目前主要的人为空气污染的来源——85%的颗粒物和几乎所有的硫氧化物和氮氧化物都来源于此。每年有大量的这些污染物从工厂、发电厂、汽车、卡车以及27亿贫困人仍然依赖的木柴、木炭等燃料的炉灶释放到大气中。

被掩盖的地区差异

报告预测，随着这一问题得到越来越多的关注，加速能源转型会使污染物的排放量形成在一个缓慢下降的趋势。然而，这个问题离解决还有很远的距离，而全球的变化更掩盖了强烈的地区差异：工业化国家的排放量在持续下降。

既是是发展中国家，情况也各有不同。在中国，针对空气质量出台的强力政策已开始奏效，最近的污染物排放下降成为长期趋势：随着能源消费增速放缓，能源结构实现多元化，对煤炭的依赖减少，严格的污染控制措施得以贯彻落实，到2040年时，颗粒物排放会减少40%。在印度、南亚和撒哈拉以南的非洲（不包括南非），因为能源需求的增长，与空气质量有关的政策措施的力度仍然很小。

“清洁的空气是人的基本权利，世界上大部分的人口缺乏这一基本权利，”国际能源署署长法提赫•比罗尔。“无论穷国富国，没有一个国家可以声称，已经完成了解决空气污染的任务。如今，各国政府已经到了必须采取行动的时刻。通过成熟的能源政策和技术可以削减世界各地主要的空气污染，并带来健康效益，同时还可以提供更广泛的能源选择并促进可持续发展。”IEA针对不同国家的具体情况，给各国提供了不同的策略。

增加7%的能源投资将污染减半

国际能源署清洁空气战略需要实施一揽子成熟的政策。在清洁空气的情景下，只需增加7%的总能源投资，到2040年就可以实现人类健康方面的明显的改善。在此情境下，到2040年，室外空气污染造成的年均过早死亡人数将减少170万，室内空气污染造成的年均过早死亡人数将减少160万。此外，比罗尔强调，当前空气污染造成的全社会的医疗成本、人员因病请假的成本也会因这些投资而减少。

IEA清洁空气情景中的投资包括额外的2.3万亿美元用于先进污染控制技术（其中的三分之二用于满足更高的车辆排放标准），2.5万亿美元用于加快能源行业转型。由此而获得的收益会成倍增加。到2040年时，全球二氧化硫和氮氧化物排放会降低50%以上，而颗粒物排放会减少将近四分之三，其中发展中国家的降低幅度是最大的。

在2040年前，向18亿人提供使用清洁能源的烹饪设施是必不可少的，以减少发展中国家家庭的排放量，而排放控制和燃料转换则是电力部门的关键，同时还要提高能源效率和排放标准，严格执行道路运输。总的来说清洁空气情景下能源转型加速意味着到2040年时全球能源需求会比我们的主要情景低将近15%，这主要是得益于能效提高和可再生能源利用增长更快。到2040年时，在所燃烧的能源中，有四分之三要受先进污染控制措施的调控，而这一占比目前只有45%左右。