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埃及多措并举推动新能源发展

时间：2015-01-04 来源：imsia

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为解决本国能源问题，埃及政府铁了心要发展新能源，刚结束的开罗可再生能源大会上，他们向投资者频伸橄榄枝，风电、光伏的规划和电价都出了，还和美元汇率挂钩，政策非常细致。

    2014年12月14日，由中埃商会主办的开罗可再生能源大会顺利召开，作者有幸参与，结合中东能源形势，近距离观察了埃及的能源情况。总的来说，埃及是有着灿烂文化的古国，但能源现实却比较残酷。一方面，埃及的能源价格低廉，同时又处于严重的能源短缺之中。

    除了四大文明古国的余辉和金字塔，以及非洲与亚洲分界的苏伊士运河，阿斯旺高坝是埃及另一个举世闻名的水利工程。在三峡工程还未修建时，尼罗河上修筑的阿斯旺高坝，是世界七大水坝之一，常常被拿来举例讲解水电知识。但时过境迁，虽然有阿斯旺的水电，但现在埃及能源业的混乱已经成为其发展经济的绊脚石——燃料供应不足、电力短缺严重、能源补贴负担重，拖累甚至威胁到政府的执政稳定，频繁的停电引起埃及民众的愤怒和抗议。

    埃及身处北非，并靠近中东，石油储量虽然在中东地区算少的，但从全球角度看，还属于石油、天然气的富国。但资源富国并不代表电力供应富裕，现在埃及95%的发电量靠天然气和柴油，其余5%主要靠水力发电。在阿斯旺高坝之后，埃及没有新增水电项目，主要依靠丰富的天然气满足新增能源需求。

    随着近几年政局动荡，导致燃料短缺，埃及目前发电能力降为22000兆瓦/时。同时，埃及部分发电站设备老旧，也大大影响了发电能力。与此同时，工商业和居民的用电需求却上涨很多，特别是每年夏季，当地40度的高温天气，使空调成为生活必不可少的电器。

    埃及为解决电力短缺问题，可以说是多管齐下。一方面，政府计划禁止销售制冷温度20度以下的空调，另一方面就是本次大会所要做的，吸引外国企业来埃及投资可再生能源，争取在2年左右有一个大的突破。

    本次大会有来自西班牙、德国等国企业参加，中国企业最受欢迎，包括尚德在内的不少大型企业都很关注埃及市场。对于市场开发，所有企业最关心的还是电价问题。目前埃及对化石能源有高额补贴，埃及居民用电现在实行阶梯电价，最低的仅有1.1美分/千瓦时，大约7分钱人民币一度电，这个还是销售侧的电价。当然用电量大户会付超量部分更高的电价，不过仅有少数家庭能够达到超额用电。大家想想，埃及的电可是用天然气发出的电，中国国内天然气发电动辄成本2块多一度，可见这个能源补贴多么要命。目前埃及92号汽油也只有大约2元人民币/升，石化能源的补贴已经让政府财政严重吃紧。

    低价能源也导致能效低下，越补贴价格越低，大家使用越多，浪费也越严重。埃及已经变为石油净进口国，天然气也徘徊在自给边缘，随着人口的增长，变为净进口是早晚的事。埃及政府对此有清醒的认识，新能源是未来最大的希望，他们甚至将电力部改名为电力和新能源部（Ministry of Electricity and Renewable Energy），由此可见重视程度。

    新能源大会期间，埃及电力和新能源部主要负责规划、审批的Dr.Mohamed Mousa Omran介绍说，埃及最近刚刚出台光伏上网电价（FIT）和风电上网电价。第一期上网电价项目审批总量为4300MW，其中500KW以下的小型光伏项目总量为300MW，500KW到50MW的大型光伏项目为2000MW，剩下的2000MW为20MW到50MW的风电项目。

    电价政策在以下两个条件满足一个的情况下将会被重新制定：第一，4300MW规划目标装机完成；第二，目前政策两年期结束。从埃及的官方文件中没有明确说明要花多久时间完成这个4300MW目标，但从电价调整的思路看，埃及政府希望在两年内完成。这些光伏、风电项目所发的电将全部由输电或者配电公司收购。

    埃及内阁部长还宣布，PPA（购电协议）光伏为25年，风电为20年。光伏与风电的购电电价也有不同，光伏FIT与之前所说的项目大小挂钩，分为五档电价；风电FIT则与发电小时数挂钩，而且还分为前五年和后十五年。但是由于埃及的埃镑在国际外汇市场还非常脆弱，为打消投资者顾虑，所有500KW以上的大型项目，电价均会挂钩埃镑与美元的汇率，避免一旦出现金融动荡，埃镑大幅贬值后，投资人赔个底儿掉。统观埃及电价政策会发现，他们的政策真的很详细，很有法式风范（埃及曾长期被法国殖民）。

    下一个问题就是钱从哪里来，他们到底能不能付开发商电费呢？答案是，这个风险还是有的。虽然补贴政策是有了，但是钱的来源还没有说清楚。倒是埃及旅游部的官员给出了创新方案（还只是讨论中），用高档酒店的房间费，固定支付每天多少电费给光伏开发商。大家可不要小看埃及旅游部，以为管旅游的怎么还来指挥电力政策。占埃及政府财政收入第一位的是靠苏伊士运河的过路费（一本万利），第二就是靠旅游业。旅游部的方案其实很符合实际，高档酒店不能停电，房间费用又高，完全能支付一天2美元甚至更高的电费。他们的方案也是与入住率挂钩，如果能再把中国旅游公司拉进来，貌似很可行。其实埃及现在秩序基本恢复，目前去的最多的就是中国游客。

    此外，埃及虽然是选举制，实际还是军人掌权（选票不解决问题）。军工部控制大部分的经济命脉，而且贫富分化严重，5%上层社会控制95%的财产。这种寡头经济下，很难有完全市场化的竞争，但并不代表没有机会。看欧美公司在那边还是发展的不错，中国公司就弱一点，这个问题需要政府和企业都要适应国外不同类型的商业环境。新上任的埃及总统塞西马上将访华，期待中埃能建立更高一级的伙伴关系。为解决本国能源问题，埃及政府铁了心要发展新能源，刚结束的开罗可再生能源大会上，他们向投资者频伸橄榄枝，风电、光伏的规划和电价都出了，还和美元汇率挂钩，政策非常细致。

    2014年12月14日，由中埃商会主办的开罗可再生能源大会顺利召开，作者有幸参与，结合中东能源形势，近距离观察了埃及的能源情况。总的来说，埃及是有着灿烂文化的古国，但能源现实却比较残酷。一方面，埃及的能源价格低廉，同时又处于严重的能源短缺之中。

    除了四大文明古国的余辉和金字塔，以及非洲与亚洲分界的苏伊士运河，阿斯旺高坝是埃及另一个举世闻名的水利工程。在三峡工程还未修建时，尼罗河上修筑的阿斯旺高坝，是世界七大水坝之一，常常被拿来举例讲解水电知识。但时过境迁，虽然有阿斯旺的水电，但现在埃及能源业的混乱已经成为其发展经济的绊脚石——燃料供应不足、电力短缺严重、能源补贴负担重，拖累甚至威胁到政府的执政稳定，频繁的停电引起埃及民众的愤怒和抗议。

    埃及身处北非，并靠近中东，石油储量虽然在中东地区算少的，但从全球角度看，还属于石油、天然气的富国。但资源富国并不代表电力供应富裕，现在埃及95%的发电量靠天然气和柴油，其余5%主要靠水力发电。在阿斯旺高坝之后，埃及没有新增水电项目，主要依靠丰富的天然气满足新增能源需求。

    随着近几年政局动荡，导致燃料短缺，埃及目前发电能力降为22000兆瓦/时。同时，埃及部分发电站设备老旧，也大大影响了发电能力。与此同时，工商业和居民的用电需求却上涨很多，特别是每年夏季，当地40度的高温天气，使空调成为生活必不可少的电器。

    埃及为解决电力短缺问题，可以说是多管齐下。一方面，政府计划禁止销售制冷温度20度以下的空调，另一方面就是本次大会所要做的，吸引外国企业来埃及投资可再生能源，争取在2年左右有一个大的突破。

    本次大会有来自西班牙、德国等国企业参加，中国企业最受欢迎，包括尚德在内的不少大型企业都很关注埃及市场。对于市场开发，所有企业最关心的还是电价问题。目前埃及对化石能源有高额补贴，埃及居民用电现在实行阶梯电价，最低的仅有1.1美分/千瓦时，大约7分钱人民币一度电，这个还是销售侧的电价。当然用电量大户会付超量部分更高的电价，不过仅有少数家庭能够达到超额用电。大家想想，埃及的电可是用天然气发出的电，中国国内天然气发电动辄成本2块多一度，可见这个能源补贴多么要命。目前埃及92号汽油也只有大约2元人民币/升，石化能源的补贴已经让政府财政严重吃紧。

    低价能源也导致能效低下，越补贴价格越低，大家使用越多，浪费也越严重。埃及已经变为石油净进口国，天然气也徘徊在自给边缘，随着人口的增长，变为净进口是早晚的事。埃及政府对此有清醒的认识，新能源是未来最大的希望，他们甚至将电力部改名为电力和新能源部（Ministry of Electricity and Renewable Energy），由此可见重视程度。

    新能源大会期间，埃及电力和新能源部主要负责规划、审批的Dr.Mohamed Mousa Omran介绍说，埃及最近刚刚出台光伏上网电价（FIT）和风电上网电价。第一期上网电价项目审批总量为4300MW，其中500KW以下的小型光伏项目总量为300MW，500KW到50MW的大型光伏项目为2000MW，剩下的2000MW为20MW到50MW的风电项目。

    电价政策在以下两个条件满足一个的情况下将会被重新制定：第一，4300MW规划目标装机完成；第二，目前政策两年期结束。从埃及的官方文件中没有明确说明要花多久时间完成这个4300MW目标，但从电价调整的思路看，埃及政府希望在两年内完成。这些光伏、风电项目所发的电将全部由输电或者配电公司收购。

    埃及内阁部长还宣布，PPA（购电协议）光伏为25年，风电为20年。光伏与风电的购电电价也有不同，光伏FIT与之前所说的项目大小挂钩，分为五档电价；风电FIT则与发电小时数挂钩，而且还分为前五年和后十五年。但是由于埃及的埃镑在国际外汇市场还非常脆弱，为打消投资者顾虑，所有500KW以上的大型项目，电价均会挂钩埃镑与美元的汇率，避免一旦出现金融动荡，埃镑大幅贬值后，投资人赔个底儿掉。统观埃及电价政策会发现，他们的政策真的很详细，很有法式风范（埃及曾长期被法国殖民）。

    下一个问题就是钱从哪里来，他们到底能不能付开发商电费呢？答案是，这个风险还是有的。虽然补贴政策是有了，但是钱的来源还没有说清楚。倒是埃及旅游部的官员给出了创新方案（还只是讨论中），用高档酒店的房间费，固定支付每天多少电费给光伏开发商。大家可不要小看埃及旅游部，以为管旅游的怎么还来指挥电力政策。占埃及政府财政收入第一位的是靠苏伊士运河的过路费（一本万利），第二就是靠旅游业。旅游部的方案其实很符合实际，高档酒店不能停电，房间费用又高，完全能支付一天2美元甚至更高的电费。他们的方案也是与入住率挂钩，如果能再把中国旅游公司拉进来，貌似很可行。其实埃及现在秩序基本恢复，目前去的最多的就是中国游客。

    此外，埃及虽然是选举制，实际还是军人掌权（选票不解决问题）。军工部控制大部分的经济命脉，而且贫富分化严重，5%上层社会控制95%的财产。这种寡头经济下，很难有完全市场化的竞争，但并不代表没有机会。看欧美公司在那边还是发展的不错，中国公司就弱一点，这个问题需要政府和企业都要适应国外不同类型的商业环境。新上任的埃及总统塞西马上将访华，期待中埃能建立更高一级的伙伴关系。

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