考虑到这一紧迫的需求，IRENA，IEA和REN21再次联手编写了有关可再生供暖和制冷政策 的现状和发展的报告。

全球约有一半的能源用于给我们的家庭和办公室供热和制冷，烹饪食物，制造材料和生产商品。所有这些用途共同产生了能源部门CO2排放的40％。同时，仍有28亿人无法获得清洁，可靠的解决方案来满足他们的供暖需求。

使用可再生能源以满足供暖和制冷需求提供了多种好处。其中，它减少了空气污染和相关的健康影响，减少了温室气体排放，减轻了能源贫困，并提高了能源安全性。在人们无法获得清洁和可靠能源的情况下，可再生能源可减少室内空气污染，改善生计并增强社区福利。

这些好处包括清洁的本地工作。2019年，可再生能源领域的就业人数为1150万人，到2050年，该劳动力将达到4200万。随着世界经济的持续复苏，可再生能源以及节能措施是每人提供最多就业机会的一些投资选择。支出单位。

但是，转向可再生供暖和制冷颇具挑战：迄今为止，全球仅建筑物和工业流程中供暖和制冷需求的11％由可再生能源提供。进展停滞不前。由于大流行，基于可再生能源的取暖预计将在2020年下降。

迫切需要进行政治和体制改革，以加速从化石燃料的过渡。不清楚和前后不一致的政策破坏了对可再生供暖和制冷技术以及必要的基础设施（包括燃气网，电网和区域能源系统）进行投资的意愿。对化石燃料的持久和无条件的政治支持意味着可再生能源和化石取暖燃料之间的竞争环境远远没有达到水平。

IRENA知识，政策和金融中心总监Rabia Ferroukhi说：

“如果没有强大，明确的政治意愿来推动转型，那么家庭，行业和其他用户将无法获得清洁，高效的可再生供暖和制冷解决方案。这种过渡对于减少排放和污染，刺激当地经济并创造可持续就业至关重要。明确定义的政治承诺，例如国家的国家自主贡献中的可再生能源和能源效率目标，以及全面的长期规划支持，将发挥关键作用。”

解决体制障碍至关重要。能源领域中对化石燃料的现有补贴扭曲了市场，并可能挤出可再生能源解决方案-然而，逐步取消这些补贴必须确保社会所有成员的公平结果。碳定价政策将内部化石燃料生产和使用的负外部成本内部化，因此进一步鼓励了公平竞争。

可再生的供热和制冷解决方案还面临着经济障碍，例如高昂的前期成本，并且在消费者意识低，几乎没有明确的财政激励措施以及缺乏可靠的长期政策信号的环境中努力取得进展。在全球范围内，政策关注和对可再生供暖和制冷的支持仍然受到严格限制。

IEA可再生能源部门负责人Paolo Frankl强调了这一点：

“已经存在使许多加热和冷却最终用途脱碳所需的技术。此外，我们知道可以降低成本并帮助全球提供清洁，可靠的可再生供暖和制冷服务的政策工具典范。现在，这些政策必须大规模实施。” 

鼓励在全球经济中使用更多可再生供暖和制冷的方法之一是在使用能源的地方（建筑物和工业流程中）制定有效的政策。

所有国家中只有30％制定了强制性的建筑节能法规。各国政府应实施更多措施，并加强有关新建和翻新现有建筑物的现有法规。国家和地方政府之间的协调也是必要的，以确保不同治理级别的与建筑相关的政策机制相互补充。

REN21执行董事Rana Adib补充说，

“设定目标是一回事。但是，如果没有鼓励在我们的房屋，办公楼和工业中更多使用可再生能源的政策，政府将永远无法实现这些目标。我相信政策制定者可以在本报告中找到必要的工具。”

工业过程的政策也是必要的。建立一个雄心勃勃的，明确的长期框架来发展可再生气体产业，对于增加制造业中沼气，生物甲烷和氢气的使用至关重要。通过促进创新和降低成本的适当政策，用于工业的可再生氢的生产同样可以成为在难以脱碳的过程中使用可再生能源的一种经济有效的方式。

最后，各国政府和国际社会必须开展合作，以促进普及清洁和可靠的能源服务。财政和财政支持，以及加强当地供应链的能力建设，可以帮助扩大农业食品行业的可再生能源供暖和制冷水平，并为缺乏现代能源服务的人们促进更清洁的烹饪。

一些国家和地方政府正在采取行动。但是，全球范围内的政策运动仍然滞后。当前的措施不足以充分利用可再生供热和制冷的广泛好处。政府必须实行更全面，精心设计的政策，将效率和可再生能源放在首位，同时执行对社会敏感的矿物燃料的谨慎淘汰。

除其他外，本研究建议以下政策措施：

• 提升国家数据中心的雄心并设定相关的可再生供热和制冷目标
• 创建供热和制冷的长期综合能源计划
• 协调国家和地方政府，以确保不同级别的有效政策工具具有互补性
• 逐步淘汰化石燃料补贴，并实施财政政策（包括碳定价政策），为可再生能源提供公平的竞争环境