日前，环境保护税法草案（下称草案）首次提请全国人大常委会审议。

8月29日，财政部部长楼继伟对该草案进行了说明，主要涉及纳税人、征税对象和范围、税负以及税收优惠等内容。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，我国长期实行排污收费制度，而此番费改税的意义在于将环保税费纳入法定框架，相比收费，税收的规范程度更高，可执行性更强。

环保税不向普通居民征收

财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第二十二次会议上对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。草案规定，征收环保税后，将不再征收排污费。

长期研究中国环境税收制度的财政部财科所副所长苏明曾对媒体表示，开征环境税的难点一是征收范围，窄一点还是宽一点要慎重；二是税率，高一点还是低一点要相宜。

此次草案中提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接，将纳税人确定为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

楼继伟在草案说明中也指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。这也就是说，环保税将不向普通居民征收。

此外，楼继伟还对税收优惠进行了说明，规定了5种免税情形，包括对农业生产排放的应税污染物免税，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税，对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税（不包含工业污水集中处理场所），对固体废物免税等。

同时，对于排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的情况，将减半征税。

贾康说，税收需要考虑到可实行性，因此落实到具体操作上，需要进行细化，继而走严格的法定程序。

税额标准高于现行排污费

据介绍，草案将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定应税污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”4类。

由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。

关于具体税负标准，草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废弃物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按照超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

草案出台后，针对费改税是否会增加企业成本问题，贾康称，原则上费改税总体成本不增加，但对于具体企业，则要考虑到其实际排污量等因素。

贾康还表示，环保税已经走过了很多年，目前是在按照十八届三种全会的要求去执行、推进，一旦立法审议通过，将会很快进入到执行阶段。

促使企业减少污染，提高资源利用效率

征收环保税对于环境保护究竟会有哪些影响呢？对此，中国人民大学环境学院副院长、教授邹骥向澎湃新闻表示，征收环保税的基本作用是调整要素比价，让资源、能源消耗变得越来越昂贵。

邹骥认为，环境容量的资源（包括能源、土地、生态等）越来越稀缺，“征收环保税其实就是来矫正这种要素比价的关系，有利于引导整个经济体向环境友好型、资源节约型经济体去转型。”

此外，征收环境税对于企业等利益相关者而言，也会刺激企业以减少污染的方式去提高资源利用效率，引导经济发展变得更可持续。

邹骥说，一旦经济增长来源不再依靠污染，将会引导人们减少排放，有利于环境质量的提高，继而有利于人们的健康和居住舒适度。