“中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间，但按照目前考虑，一旦建成，将是全球最大的碳排放交易市场。”这是中国气候变化事务特别代表解振华透露的消息。

联合国气候变化公约第22次缔约国大会将于11月7日~18日在摩洛哥马拉喀什召开。11月1日，《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》正式发布。当日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，解振华介绍了有关情况并回答了记者提问。

前三季度已经完成全年节能降碳目标

解振华表示，中国政府高度重视应对气候变化工作，积极采取强有力政策行动，有效控制温室气体排放，推动应对气候变化的各项工作取得了重大的进展。

他说，中国“十二五”碳强度累计下降20%，超额完成“十二五”规划确定的17%目标任务。“十三五”的规划目标是能耗强度要下降15%，碳强度要下降18%，非化石能源的占比要达到15%，控制能源的消费总量特别是煤炭的消费量。今年的目标是全年能耗强度下降3.4%，碳强度下降3.9%。前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右。也就是说，前三季度已经完成全年的节能降碳目标。

解振华表示，我国主要采取了以下几个方面的措施。

优化产业结构。目前，我国三产占比已达到了52.8%，同比提高了1.6个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上的工业快了4.6个百分点和4.8个百分点。

节能提高能效、优化能源结构。在节能和提高能效方面，主要从工业上继续采取措施，在交通和公共领域采取深化节能、提高能效的措施，提高能源的利用效率。

采取系列措施促进节能降耗。在价格、税收、财政政策上，体现了鼓励绿色低碳发展、循环发展，限制高耗能、高排放企业项目发展。

地方碳排放权交易市场基本形成

解振华表示，中国已在7个省市开展碳市场试点，进展非常顺利，基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。截至2016年9月，7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨，二氧化碳累计成交金额超过了32亿元人民币。

解振华说，这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。习近平主席已经在联合国的会议上宣布，2017年中国要启动全国的碳市场。目前各项准备工作正在积极进行。

解振华透露，中国已经制定全国碳排放交易配额总量设定和分配方案，印发了关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作，涉及重点企业7000多家。

同时，立法步伐也在不断加快。《全国碳排放交易管理条例》已起草完成，并列入国务院立法计划。