税收征管体制改革启幕
国税、地税合作不合并，利益如何分配考验各方
12月24日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》)正式向社会公布，《改革方案》明确，合理划分国税、地税征管职责，并将在纳税服务等环节实施国税、地税深度合作。
中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税种的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。有观点认为，前台的“合”，是为了方便纳税人，而后台的“分”则是与财税体制相适应。
事实上，国、地税合并近几年呼声此起彼伏，民众认为，两个税务部门不仅有机构臃肿之嫌，更使民众在纳税过程中，徒增了负担。因此，此次推进的税制改革采取合作不合并模式引起各方关注。
中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，合作比合并在制度上和推行方面更加有利。她向记者解释，“如果完全合并，在调动地方积极性方面肯定是不利的，如果全部分开，则很容易出现纳税人可能遭遇地税国税双重征税的情况发生，无形中就增加了企业的负担。”
“税收是一个收入来源，也是调节经济很重要的杠杆。”张碧琼认为，如何调节和改革关系大局，对合作而言国税、地税分开却又统一，这样整个后台的监管数据是一致的。有利于效率的提高，相对来说对企业是比较公平的。
在张碧琼看来，此次改革能调动纳税的积极性，因为改革会规定标准，就不会出现不公平的现象。而从监管来说，会使监管有制度，若实施落到实处，会更有效地落实政府监管执法。
不过，在中国社科院经济研究所研究员钱津看来，国税与地税早晚是要合并的，目前是先踏出改革的一步。
钱津告诉《中国产经新闻》记者，目前国税、地税分开，成本会很大，而合作会进一步节约社会成本。“合作的主要目的是逐步地向西方税制转变，我们原来的税制基础都是计划经济体制下的延续，所以将来必须要有大的转变才行。”
在钱津看来，税制改革主要的目的是便利纳税人与节约社会成本。
不过钱津也表示，合作就是维护统一税制，维护税收的严肃性和规范性，这是它的优势。但劣势也很明显，就是成本很高，两部门做一件事，成本支出没有太多变化。
“现在主要是推进税制改革，而今纳税要面对国税、地税两部门，如何让纳税面对一个部门，这是关键。”钱津表示，要形成一套自己的税制，就要在原来的税制上做经济重组的改革。同时他告诉记者，“真正的税制改革是三种税分裂，一是个人所得税主要供国家；再一个是营业税，在哪就哪收；另一个是财产税，是属于基层收。”
“两税”合作模式到底该如何展开，还有哪些环节需要优化和完善？对此，张碧琼认为，合作制度对于政府来说，主要还是如何进行利益分配问题。
“地方和政府之间，纳税的主体是既定的，谁多谁少，此消彼长，这就是利益。而所谓效率，就是说在这种体制下监管的效率问题，比如说恶意的偷税漏税，这就是监管效率不高。”张碧琼表示，在他看来就是两个问题，既能够公平纳税同时又能够有利于政府的规范监管。
