清洁能源作为资源环保类审计项目中的新领域,技术性、专业性和综合性较强。审计组在方案设计、审计实施、形成审计调查报告各个环节上,邀请专家座谈交流、研讨论证,开阔审计思路,提升大局观念。专家从环境保护、节能减排、雾霾治理工作的专业性、特殊性、动态性等方面,对报告中问题的表述角度及问题的梳理归类提出了中肯的建议,对最终形成客观严谨的审计结论发挥了重要作用,提升了审计结果指导性、科学性和权威性。
针对新能源项目种类多、政策多、资金量大、审计经验成果可供借鉴少的特点,审计组在专家团队的指导下,构建起拥有一级指标3个,二级指标10个,三级指标43个的清洁能源绩效指标评价体系。以立项审批、项目实施、绩效成果三个方面为重点,全面梳理新能源项目从立项到完成的绩效情况,审计触角延伸覆盖到项目的立项、实施、验收和运营,资金的分配、拨付和管理使用,实现了对清洁能源项目经济结果、环境效果的量化分析和科学评价。
坚持聚焦苗头性、倾向性问题,建立边审边报的要情专报机制,提升了审计的主动性前瞻性,为政府宏观决策提供依据。审计过程中, 《本市推广新能源纯电动汽车过程中应关注的问题与建议》、《本市清洁能源政策体系有待进一步完善》、《本市农村地区新能源推广工作存在的问题及建议》等3篇信息及时上报并被北京市政府《昨日市情》刊载,得到了市委书记、市长的批示。其中,《本市推广新能源纯电动汽车过程中应关注的问题与建议》的审计调研信息从补贴政策不完善、纯电动车核心技术尚未突破瓶颈、配套设施不完善等方面深入揭示了新能源电动车推广的现状,提出了要完善电动车补贴政策,稳健适度地推动电动车产业发展,加大科技研发投入力度,促进相关技术不断进步等审计建议。市级主管部门及时采纳了“降低环卫电动车闲置率”等审计建议,修改完善了《北京市电动汽车推广应用行动计划(2014至2017年)》。审计报告中提出的清洁能源政策缺乏有效衔接、有效监管等问题,促推了北京市可再生能源地方立法进程。目前,北京市可再生能源地方实施办法已正式列入市人大五年立法调研计划和市政府2014年立法调研计划。相关部门结合审计报告的意见建议,相继出台了《关于进一步加强新农村建设专项转移支付资金和新农村“五项基础设施”建设专项转移支付资金管理监督考核的指导意见》、《关于北京市进一步促进地热能开发及热泵系统利用的实施意见》等整改措施。