国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰曾对《财经国家周刊》记者判断，到“十三五”末，风电有望与煤电上网电价相当，光伏发电则有望与电网销售电价相当。这一判断写入国务院办公厅2014年11月19日公开发布的《能源发展战略行动计划（2014？2020年）》。据该计划，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

由于目前新能源发电的成本高于传统能源发电，因此各国都是在衡量其与传统发电成本的差距后，给予适当补贴以弥补企业亏损。中国《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。可再生能源电价附加征收标准，从2006年的每千瓦时0.1分，逐步提高到现行的每千瓦时1.5分。但补贴是把双刃剑，在推动可再生能源发展的同时，也在一定程度上制约其按照市场规律发展。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦把可再生能源比作小孩，补贴就像18岁前家长对小孩的抚养，最终小孩长大成人独立生活。他对《财经国家周刊》记者说，2020年以后建设的光伏地面电站国家可能将不再提供补贴，风电可能会更早“断奶”。大力支持低成本、高转换效率和长寿命的太阳能电池研发及产业化，降低电池产品成本和最终发电成本，是实现平价上网的可行路径。

石定寰认为，近年来，以企业为技术创新和产业发展主体，关键技术研发、生产工艺水平取得了很大进步，生产装备进一步国产化，使可再生能源发电成本大幅度下降，为平价上网提供了基础。另一方面，“十三五”期间，火电环境治理成本将进一步提升，火电成本也随之上升，这使得可再生能源平价上网成为可能。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《财经国家周刊》记者表示，要实现光伏发电平价上网，单独依靠企业自身成本降低是不够的。如果国家能适时提高传统能源发电价格，缩小价差，这样两者还有平价的可能。

他预计，传统能源发电价格不会轻易调整，太阳能资源丰富的地区发电成本相对较低，有望在2020年率先实现用户侧平价上网。