自去年到今年上半年以来，国家陆续出台了对太阳能利好的新政和相关措施，无论是在不久前习近平总书记强调的关于“积极推动我国能源生产和消费革命”，还是李克强总理在3月主持召开的“节能减排及应对气候变化工作会议”，亦或是国家能源局出台的扶持太阳能产业发展的相关政策措施。

    事实上，2012年~2013年，国家政策的频频出台，利好太阳能光热新应用的研究与发展，为其创建了良好的机遇和广阔的发展平台。2012年4月27日，财政部、住建设印发《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》；2013 年4 月，由国家发改委、财政部、国土部、住建部等部委编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011~2020 年）出台；2013年5月，工信部发布《关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）；2013年8月11日，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》。

    此外，据中国太阳能热利用产业联盟常务副理事长谢光明透露，2014 年，国家能源局即将出台《可再生能源供热指导意见》，意见中将第一次把太阳能供热放在可再生能源供热的第一位。不管是绿建行动，还是城镇化发展和供热政策的出台，都多方面涉及太阳能制冷和采暖等新应用范畴。政策扶持密集出台成为太阳能光热新应用“助推剂”，这些对太阳能产业发展的利好消息再次表明，中国太阳能光热新应用市场前景可期。

    “四项措施”保障稳健前行

    据了解，随着中国市场对新能源需求量愈趋明显，EnergyTrend 研究经理黄公晖表示，2014年中国太阳能市场将成领头羊，全球太阳能舞台将移至中国，或成为单一年度国家需求首度突破10GW 的巨大市场。从2013年年底开始，中国政府陆续推出相关政策促进产业发展。政策除落在太阳能光伏发电管理、运营、补贴等领域外，国家相关部门和各级政府出台了“四项措施”，保障太阳能稳健前行：

    1. 制定“可再生能源供热指导意见”。该方案把太阳能热利用排在首位，其中太阳能在国家节能减排的贡献率占居70%的比重，任务计划到2015 年替代标准煤4800 万吨，方案中同时提出四项相应的国家应给予的补贴和支持政策。这一方案的实施将成为促进太阳能热利用产业发展的新亮点。

    2.太阳能热利用产品列入节能产品目录。这一措施将无疑对太阳能产品进一步推广应用起到积极的促进作用。

    3. 新型城镇化建设的发展战略为太阳能光热产业开辟了广阔的市场空间。因此而带来需求的大幅增加。

    4. 加速工程市场发展。为有效地执行节能减排，发展绿色低碳经济的国家政策，配合中央新型城镇化的发展战略，各级政府纷纷出台太阳能热水器强制安装政策。

    这四项措施进一步保障了太阳能产业的稳健发展，使其有了后劲，同时也指明今后的发展方向。

    利好政策下行业或将再次“洗牌”

    太阳能光热新应用是在太阳能热水器的技术升级之后，扩展出来的巨大市场。不同于市场、技术两头在外的光伏行业，光热行业是完全自主创新发展起来的，掌握真空管太阳能核心技术，并且已培育起巨大的内需市场。随着我国太阳能低温应用的相当成熟，太阳能光热新应用在此基础上，并在国家力量的支持下，在技术的不断突破中，近两年取得规模化的变革性进展。此次工信部发布的《意见》提高行业集中度的意图也十分明显。提出到2015 年将要培育3 家年产销量在250 万台以上的龙头企业，培育5 家以上年产销量达100万台以上的企业，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力，健全标准体系，加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广应用，优先推广高效太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业（包括电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%。

    对此，业内人士分析认为，在太阳能发展中曾因盲目扩张，导致行业产业集中度低，企业发展水平差异较大。而新政一定程度上或将再次加速行业洗牌。预计未来市场主要由5~10家骨干企业组成。而处于行业前列的日出东方、皇明、力诺瑞特等企业均纷纷提前在全国布局，增强企业竞争力。

    促进“大光热”走向成熟

    据工信部的数据显示：整个光热行业每年可以为国家节约3000 万吨标准煤，减少二氧化碳排放7470 万吨，节约的能源消耗折算成标准煤相当于为国家贡献两个三峡电站。太阳能光热作为新型能源行业，从诞生之日起，其绿色的基因在节能减排方面就具有先天优势。中国是全球太阳能光热产业大国，集热面积位居全球之首，但主要是热水系统的应用。未来的光热市场可分为热水、热能、热电三大市场，每个市场在民用、商业和工业等领域都有不同空间。

    三十年间，中国太阳能光热利用产业实现了超级蜕变，成功地从“草根经济”一跃发展为新能源经济热捧的对象。“大光热”概念在时代背景下蓄势爆发，太阳能光热利用不再仅仅局限于屋顶上那个三角架的热水器，而是以更丰富的形态，向更广阔的应用市场延伸：太阳能工程市场异军突起；深度雾霾下太阳能采暖成为时代选择；中高温工农业化应用则是循环再利用、低碳环保主题下太阳能从民用向工业转型的必然路径；或许，随着不可再生能源的枯竭和光热技术的成熟，未来我们日常使用的电将源于太阳能光热。

    在6月8日举行的第八届中国新能源国际高峰论坛光热发电专业论坛上，国家发改委能源研究所胡润青表示，目前科技部863计划已经将太阳能热发电技术以及系统示范列入先进能源技术领域重点支持项目，光热发电产业链在中国已经初步形成，我国已经能够自行提供部分产品和部件，国际公司开始进入中国。种种迹象表明，中国光热发电即将跨入历史上重要的一个节点，这个产业十余年来的积淀将由此迎来爆发。但同时巨大的市场需求和供给的相对不足，也让中国的光热发电市场蕴藏巨大机遇。

    总体而言，光热将带动国内新能源的开发与利用。普及太阳能应用除了优惠政策和强制法规外，还要辅以技术、产品的配套完善、财政税收政策加以鼓励支持，在政府投资的建设项目上更应该率先垂范，倡导低碳节能。

    为此，太阳能的“大光热”时代不仅如期而至，同时还会因新政的出台，及国家对太阳能行业的重视，而逐步走向成熟。