国务院办公厅日前公布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（以下简称《通知》），住房城乡建设部副部长齐骥在接受新华社记者专访时说，党中央、国务院高度重视保障性安居工程，其中的大规模棚户区改造工程在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面，具有积极作用。

　　2014年计划棚户区改造470万户以上

　　问：棚户区改造是保障房建设的重要内容。今年时间已经过半，目前棚户区改造工作进展如何?

　　答：2008年开始，党中央、国务院将各类棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要组成部分，大规模推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）等各类棚户区改造。2008年至2012年已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。

　　今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但仍有部分群众居住在棚户区中，与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村的要求还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。

　　为加强棚户区改造工作，有效解决棚户区改造中的困难和问题，《通知》对完善棚户区改造规划、优化规划布局、加强项目前期工作、加强质量安全管理、加快配套建设、落实各项支持政策、加强组织领导等方面，进一步提出了工作要求。

　　多管齐下确保土地供应

　　问：如何确保棚户区改造建设用地供应?

　　答：从这几年工作情况看，棚户区改造安置住房建设用地被纳入当地土地供应计划，做到优先安排、优先供应、应保尽保，较好地保证了棚户区改造工作的实施。个别地方建设用地供应还跟不上棚户区改造节奏，年度供应计划等环节还需要进一步加强管理。
　　
《通知》提出了明确编制用地供应计划的责任主体、实行宗地预安排制度并落实到具体地块、确定供应宗地的开发强度和配建条件等多方面的措施。例如，地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。市县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。
　　
　　加大财税金融支持补上资金缺口
　　
　　问：如何解决资金缺口这一大难题?

　　答：未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券支持力度。国家开发银行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。

　　同时，推进企业债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。

　　做好征收补偿工作　维护被征收人利益

　　问：在棚户区改造过程中，如何做好征收补偿、保护被征收人的合法权益?

　　答：棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按照国家有关规定制订具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。

　　棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。各地可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。

    摘自　《中国建设报》　2014.08.07　新华社记者　高立　韩洁　王立彬