来源：中国房地产报——新部品

　　近日，深圳传来太阳能强制安装政策或将取消的消息，与山东济南“强装令”升级（百米以下建筑强制安装使用太阳能）开展得如火如荼形成鲜明对比，太阳能“强装令”在国内呈现冰火两重天的景象。

　　自2009年家电下乡结束后，太阳能光热行业终结了零售为王的时代，厂家纷纷开始重新开拓工程市场，尤其是近年来各地陆续出台太阳能“强装令”，促使太阳能工程市场一路高歌猛进。

　　然而，工程市场中多数开发商执行的低价中标制度，以及太阳能行业中企业水平参差不齐，导致80%~90%的太阳能房地产工程项目都烂尾了。

　　“这与太阳能‘强装令’配套政策的缺位有很大关系。”一位业内资深人士评价说。

　　病态的盛宴

　　不可否认，“强装令”在推动太阳能建筑一体化进程和太阳能热利用行业发展方面起到了巨大作用。

　　据了解，早在2007年国家发改委出台了《推进全国太阳能热利用工作实施方案》，明确提出我国要制定太阳能热水器的强制安装政策。据不完全统计，截至目前我国已有21个省80多个城市出台了太阳能热水器“强装令”，规定不安装太阳能热水系统的建筑不得通过工程验收。

　　乘着太阳能“强装令”的东风，我国太阳能工程市场迅猛发展。据中国太阳能热利用产业联盟统计数据显示，自2009年以来太阳能光热行业每年工程市场增速均超过50%，2013年工程市场份额占整个市场的30%以上。以太阳能光热行业年产值1000亿元计算，太阳能工程市场份额已超过300亿元。

　　广阔的市场前景吸引了众多太阳能厂家纷纷掘金工程市场。

　　然而，在工程市场份额猛增的同时，问题也接踵而至。作为太阳能工程的主力市场房地产项目在“强装令”面前，不得不装上太阳能热水系统，但市场反馈让人大跌眼镜。

　　来自招商地产对自己安装太阳能系统的地产项目调研结果显示，约九成的集中集热分户供热太阳能热水工程系统，在房地产项目交付使用后一年左右的时间里，出现问题，甚至很多都停止使用了。

　　同样，浙江太阳能工程项目抽查结果也不容乐观，10个工程9个不合格。昔日投资1.8亿元的广州亚运城太阳能热水系统典型工程，在一年多时间里，热水不热、费用翻几倍，也惨遭业主弃用，换成普通燃气热水器。

　　“‘强装令’一出，地产商就必须要安装太阳能，然而太阳能光热行业门槛过低，很多人都可以做，但真正能做好系统的厂家少之又少。”百士地产集团副总裁史勇告诉中国房地产报记者。

　　他还介绍说，10年前他就接触过住建部一些太阳能示范工程，那时还没有强制安装的要求，为了评奖评优安装太阳能热水系统。“但我知道后来好几个项目出现了巨大的质量事故，引发了纠纷，闹得非常大，住建部还专门派人帮助开发商做善后工作。示范项目都如此，普通的商业项目更是好不到哪里去。”

　　鸿坤地产集团在北京、青岛等项目上按“强装令”要求安装了太阳能热水系统，该集团工程采购总经理任海军在接受中国房地产报记者采访时称：“对于太阳能热水器，在我们接触的开发商采购圈子中，绝大部分同行的态度是能不装就尽量不装，因为安装过的经验告诉我们，系统不稳定带来很多麻烦，投诉很多，所以我们只在部分被强制安装政策限定的项目上配置太阳能系统。”

　　“开发商被动接受，意识里仅是应付了事，心态也不端正，这也决定其在后期采购不会投入更多精力来保证产品质量，或是留出更多预算成本，低价中标成风，隐患就此埋下。”国际金属太阳能产业联盟副秘书长陈讲运向中国房地产报记者分析到。

　　也正因为此，7月22日在山东德州太阳谷“曝潜强标”第11次新闻发布会上，皇明太阳能股份有限公司董事长黄鸣在接受中国房地产报记者采访时更是痛斥，太阳能“强安标”（强制安全标准）缺失，“强装令”错位致太阳能短命工程疯长。

　　中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会原主任罗振涛也对中国房地产报记者坦言：“这些强制性安装规定都是几年前制定的，大方向是对的，但规定和标准不是很细，现在问题就出来了，教训很深刻！”

　　黑洞的反思

　　然而，在太阳能光热行业资深人士庞国军看来，没有‘强装令’太阳能光热行业不可能发展得这么快，特别是在工程市场的进程如此迅速。“目前太阳能工程市场出现的问题不能简单地归结为“强装令”配套政策的缺失，厂家要从自己身上找问题。”

　　他进一步分析指出，“强装令”是政府为太阳能光热行业更好发展出台的利好政策，不能因为市场不好就怪罪政策。“强装令”就好比高速公路，在没有路的时候，人们一直呼吁政府要修路，但修好后，性能不一的汽车开始在高速上狂奔，水平高低很快就分别出来，拖拉车用小轿车的速度跑，车坏了不能怪路有问题。

　　中国建筑节能协会太阳能建筑一体化专业委员会副秘书长黄俊鹏在接受中国房地产报记者采访时坦言，“强装令”出台的本意是好的，但一定要有严格的验收环节做保障，不然就会沦落为像伪绿色建筑一样，仅仅是应用了绿色产品或技术，相反却变成了更耗能的建筑。
　　中国太阳能热利用专家委员会专家马迎昌则表示，“强装令”有利有弊，纵观整个行业，目前最紧迫的不是增加新标准，而是既有标准需要落地执行或细化完善。

　　据不完全统计，目前我国已有太阳能热水器国家标准23项，其中GB 26969-2011《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》、GB/T 20095-2006《太阳热水系统性能评定规范》和GB/T 18713-2002《太阳热水系统设计安装及工程验收技术规范》为国家标准。其中，第三项标准里涉及的验收环节，有很多项是目视集热器系统部件没有明显缺陷即可。

　　马迎昌进一步解释说：“尽管国家有相关的验收标准，但具体执行过程中，可能只是浮在表面，开发商的验收也只是工程质量监督部门在地产项目竣工后，简单查看是否安装了太阳能，而不是以运行效果作为验收依据，这将带来很大的安全隐患。”

　　太阳能工程不是简单的部件拼凑，而是一个严谨的系统，因此要以能源效率衡量系统的稳定性以及实际应用效果。

　　陈讲运认为，破解太阳能工程当下困境有两个方法：一个是加强太阳能工程的系统验收办法，可参照即将出台的《浙江省平板太阳能与建筑一体化生产、设计、施工、验收标准》，其中规定“在验收环节委托第三方权威机构进行专项验收”。另外，就是以实际出热水来计量太阳能热水系统的效率。

　　中国可再生能源秘书长孟宪淦则倡导，太阳能热水器产生的热水一定要商品化，如若不然很难突破现在的瓶颈。以光伏发电为例，其发出的电每度0.9元~1元，这就是商品，而投资光伏电站越多，时间越长，投资者越有收益，太阳能热水器亦可如此，系统出的热水换算成相应的价格，有了经济效益才能促进相关单位进行投资，消费者得到实惠，才能反推地产商应用从被动转为主动。