我国现阶段市场经济发展的特色决定了“政府之手”仍在“市场之手”后边发挥推动作用。日益严峻的环境危机呼唤加快清洁能源普及化应用，太阳能应用被视为其中一个重要解决手段。当前太阳能光伏发电产业没有实现市场化，主要通过政府补贴扶持光伏产业发展，而作为太阳能光热主流的太阳能热水器产业已经实现市场化，但并未实现太阳能建筑规模化、普及化应用。由于生活热水的总负荷占到建筑总能耗的10%~20%，采用太阳能供应生活热水成为节能发展趋势于是全国各地的太阳能热水系统强装令纷纷出台，这是地方政府行的政化命令，旨在加大太阳能热水系统产品在建筑上的应用规模，以期推动实现地方节能减排的目标。

    2007年，国家发改委提出在我国制定太阳能热水器的强制安装政策后，海南省响应政策，成为我国第一个强制安装太阳能热水器的省份，并以点带面，迅速辐射至其他省份。据了解，大部分地方政府强装令基本出资同一个模版，其核心是12层以下新建建筑必须安装太阳能热水系统，而不久前又有了“升级版”——济南市2013年10月出台的“太阳能系统百米建筑强装令”，规定“自2014年起，市域内100米以下新建、改建、扩建的住宅和集中供应热水的公共建筑，一律设计安装使用太阳能热水系统”。

    一系列地方政府的强装令对太阳能热水器厂家来说无疑是重大利好，但关键是太阳能强装是否最终装得其所，即真正实现其价值，发挥其作用，则是另外一回事。事实上，太阳能强装令实施这些年来，的确发现不少问题。

    首先，有一些地方的建筑物业主因固有观念束缚，先入为主地对太阳能热水系统有一种抗拒心理，通过改变设计，比如把建筑物高度增加到13层等手法，规避强装令。还有一些地方通过强装令的确在建筑物上安装太阳能热水系统，但是经过几年运行，发现一些建筑上强制安装的太阳能热水系统存在严重质量问题，打击地方政府继续执行强装令的信心，强装令被迫停止实施。近年来，太阳能热水工程得到较快发展，其中很大一部分为大面积规划的政策性住房，开发商统一安装好太阳能热水系统交付使用后，一些住户对太阳能热水系统设计不满意，有人为拆掉太阳能热水系统的现象发生。

    归纳起来，由于太阳能热水系统建筑一体化规模化应用，不同意单体家庭紧凑式太阳能热水器应用，其质量、安全、效率、寿命，以及安装、设计、维修等诸多方面的要求更高，这需要安装规范、设计标准以及项目验收机制来保障强装令的执行。

    新型城镇化使得太阳能热水器产业面临新的发展机遇，太阳能建筑应用是一个非常重要的通道。贯彻太阳能强装令，既不能官僚主义，脱离实际，也要且行且珍惜，通过政府、企业和用户等各方协调配合，共同支持推动太阳能热水系统在小高层乃至高层建筑中的推广应用。