我国首个国家级光热发电项目——内蒙古鄂尔多斯50兆瓦槽式太阳能热发电项目自2003年开始酝酿，2005年启动项目选址，2007年下半年启动项目前期可研，2008年底报至国家发改委，历经漫长的七年煎熬，最终采取了特许权招标方式，于2011年1月20日以大唐新能源0.9399元/千瓦时的超低价中标而结束。但截至目前，该项目依然未有实际动工迹象。

事实上，鄂尔多斯项目在初期原本计划采用核准电价的方式确定，但由于项目方施德普太阳能（德国太阳千年与内蒙古绿能的合资企业）的申报价过高（超过2元/kwh），同时恰逢光伏发电成本迅猛下滑，出于多方面的考虑，国家能源局最终放弃了核准。

最终，国家能源局决定采用特许权招标方式核定鄂尔多斯项目电价，但0.9399元的震撼低价并未给我国光热发电产业一个好的开局，中标方大唐新能源也因此饱受诟病，被业内冠以“搅局者”的称号。

当前，在政府上网电价尚未出台的背景下，我国已有多个光热电站项目正在筹备或建设之中，而项目的电价问题到底该如何解决？这已然成为项目开发商心中悬着的一块巨石。

电价问题上，在统一的上网电价尚未出台之时，一般可由政府出面针对目标项目进行特许权招标以核定项目电价，抑或由项目预开发商向政府主管部门提出具体的项目电价申请，由政府核准。那么，到底哪种方式更好呢？