建议承办单位：国家发改委、科技部

太阳能光热发电除具有与传统火电相似的便于储能、调峰、24小时持续发电的特点，还具有高参数、大容量、发电效率高、传热储能一体化、可模块化复制扩充、电能质量高、对环境无污染等突出优点，属可再生清洁能源，适应于建设30—300MW规模的大型电站，已经成为世界各国普遍重视的未来能源最佳替代。大力发展光热发电产业是解决我国能源安全、抢占未来能源至高点的有效途径。在“十二五”规划中，政府将太阳能光热发电作为新能源的首项，其重要性可见一斑。

2011年以前，几乎95%以上的光热电站装机集中在美国和西班牙，这两个国家的光热发电电价也从最早的4元/度(人民币)降到了现在的不到2.1元/度(人民币)，印度目前制定的光热发电电价也在2.0元/度(人民币)。这个电价基本能够真实反映当前光热电站的造价和运营需要。为了促进光热发电产业的发展，德国于2009年7月启动了在北非沙漠的超大规模太阳能计划，计划到2050年投入4000亿欧元，项目完成后将提供整个欧洲15%的电能消耗，即年供电量700TWh，发电价格也将降至?0.05/KWh(约合人民币0.42元/度)。美国能源部也于2009年将“贷款担保项目”中数额最大的两笔分别授予了西班牙AbengoaSolar和美国BrightSourceEnergy公司，用于在美国西南部建造大型光热电站，两笔信贷担保的金额分别高达14.5亿和13.7亿美元。

当前，受国际金融危机的影响，美欧等发达国家不得不放缓发展光热发电的步伐，中国应当把握这个机会尽快完成第一批光热电站的建设，在实践中掌握核心技术，形成核心技术优势，引领世界光热发电产业的发展步伐。

在我国，由于建设光热电站初始投资过高，光热发电入网电价过低等原因，光热发电站仅有示范项目，产业链远没有形成。根据其它新能源行业发展的历史经验，光热发电在实现大规模应用和自由市场化发展之前，必须有政府相关政策给予引导和扶持。按照国际上促进新能源发展的思路和惯例，提高太阳能光热发电入网电价，是解决我国光热发电发展瓶颈的关键性措施，它将有力提升光热发电企业的积极性，投入人力物力进行技术研发和产业链的建设，加速技术自主化、设备国产化和产业化的进程、形成核心竞争力。

全国工商联建议，国家发改委尽快制定针对第一批大型光热电站的重点扶持性电价政策，综合考虑各种情况，光热发电电价应在1.6-1.7元/度之间，通过4-5年的发展，光热发电的电价预计将降到0.8-1.0元/度，并在20年内有望实现平价上网。

对于前期已经开展了大量试验和实践工作，掌握了一定光热发电核心技术的企业，工商联建议科技部从政策扶持、专利权保护、专项课题研发、标准化体系等方面加以关注并体现到具体的项目或课题中。