首先是政府重视不够。当前，鼓励和推广包括太阳能热水器在内的各类节能设施的政策法规有不少，但多由部委或地方出台，系统性、强制性差。一些鼓励性政策能落到实处的也不多。如北京市发改委出台的补贴政策规定，新建及各类既有建筑新增太阳能热水器每平方米集热器补贴200元，力度可谓不小。但是，问卷调查显示，在没有使用太阳能的消费者中，了解这一政策的仅占6.92%，知道一点的占19.23%，不清楚及完全不知道的占73.84%。不了解是由于不感兴趣，而不感兴趣的一个重要原因是没有直接看到实惠。实际上，92.43%的人希望国家直接将钱补助给购买者，83.91%的人表示如果国家给予合适的补助，愿意把自家的热水器换为太阳能热水器。如果没有补贴，愿意把热水器换成太阳能的仅占25.77%。看来，光说补贴还不行，补贴方式还要老百姓认可。

调查显示，城市消费者缺乏对太阳能的基本了解，一些人对使用太阳能热水器心存疑虑，第一反应是“不靠谱”。主要顾虑是怕太阳能热水器不给力，其实光电一体的太阳能热水器与电热水器一样使用方便。另外就是怕安装太阳能热水器会破坏卫生间现有的设备，其实太阳能热水器的水箱在房顶，反而更省地方。已经使用太阳能热水器的消费者，绝大部分表示满意。这就出现一种令人费解的现象：用了的说好，没有用的坚决不用。可见，加大太阳能利用设备的科普宣传，是多么重要。

同时，一些消费者还有这样的潜意识：咱大城市人不缺那点钱。他们以为使用太阳能热水器的是穷人。不用太阳能的用户中，56.78%人认为使用热水器可以不算经济账，只要用着好就行。他们对不花钱的能源不屑一顾。

另外，由于建筑开发商没有考虑到太阳能热水器的安装、使用，使得高层楼居民使用太阳能热水器受到极大限制。在调查涉及的城市太阳能热水器用户中，仅有7.4%是高层楼居民。其余绝大多数为10层以下的低层楼或平房居民。还有一些小区，物业制定“土政策”，坚决不让居民安装太阳能热水器。

由于销售困难，以至于有些企业做太阳能根本就不考虑城市市场，近几年北京各大建材市场上甚至很难找到销售太阳能的摊位。城市消费者的不接受，已经成为太阳能热水器的一大伤痛。