铜川在历史上曾被称为“卫星上看不到的城市”,经过多年治理,空气质量有了显著改善,但冬季取暖污染物排放仍然高达大气污染总量的三分之一。铜川市的冬季清洁取暖主要存在天然气供应能力不足、集中供热覆盖比例低、学校供暖问题突出、散煤综合治理难度较大等突出问题。在被列为北方地区冬季清洁取暖试点城市后,市委、市政府抓住这一难得机遇,高度重视,高位推动,全面加强组织领导,成立市冬季清洁取暖试点城市工作领导小组,设立机构,明确职责。召开试点工作动员大会,整体安排,聚力推进。多次组织召开专题会议,研究、讨论、解决推进过程中存在问题,试点工作推进有序有力。同时,按照企业为主、政府推动、居民可承受、效果可持续的方针,坚持因地制宜原则,组织专家团队编制了《铜川市冬季清洁取暖试点城市实施方案》《铜川市冬季清洁取暖试点项目管理办法(试行)》等文件,规范了项目从职责分工、立项、实施和验收考核的全过程管理工作,确保工作推进有章可循。
在全市上下的共同努力下,全市冬季清洁取暖试点项目建设推进顺利。按照《铜川市冬季清洁取暖试点城市实施方案》,三年试点期计划实施3大类项目,总投资23.09亿元。2019年以来,已分3批下达3大类15小类共164个子项目,总投资共11.12亿元。2019-2020年度共3大类13小类71个示范项目,计划总投资6.33亿元,其中,热源清洁化改造项目5.74亿元,建筑能效提升项目0.39亿元,能力建设项目0.2亿元。已累计完成投资5.58亿元;2020-2021年度3大类15小类93个子项目,计划总投资为4.78亿元,其中,热源清洁化改造项目3.72亿元,建筑能效提升项目1.06亿元,能力建设项目50万元。已累计完成投资2.25亿元。截至2020年年底,全市冬季清洁取暖项目累计完成投资7.83亿元。
在工作开展中,铜川市努力开展试点创新,积极探索冬季清洁取暖试点工作“铜川范式”,以“一市一策”为决策支撑,跟踪居民可承受、可持续的清洁取暖方式,建立因地制宜的冬季清洁取暖改造技术路线和奖补方案,通过确村到户的网格化清洁取暖管理模式,按照“一区一策、一镇一策、一村一策、一校一策”方案精准推进,取得了积极效果。在开展冬季清洁取暖试点城市工作的第一个取暖季,通过项目实施,铜川市2019至2020采暖季空气质量明显改善,PM10浓度为90微克/立方米,同比下降11.8%;PM2.5浓度为58微克/立方米,同比下降10.8%,优于国考指标8.3个百分点;重度及以上污染天数4天,同比减少2天,全面完成国家下达的秋冬季空气质量指标任务。2019年度铜川市获优良天数共266天,空气质量综合指数列关中五市第二位。财政部陕西监管局受财政部委托成立考核组,对铜川市2019年度北方地区冬季清洁取暖试点进行绩效评价,总体得分93.27分,在全国绩效评价中被评为优秀,为完成三年试点任务奠定了良好基础。2020年,铜川市空气质量持续改善,优良天数居关中五市第一,综合指数位列汾渭平原11个地市第一,重点污染源自行监测联网全省第一。