编译 陈讲运

随着世界各地的经济面临因冠状病毒引起的封锁而造成的创纪录的经济衰退，越来越多的声音呼唤各国政府以定义投资注入的时代做出回应，这一时代不仅可以重启经济，还可以转变为应对其他重大挑战。我们时代的危机–气候变化。 

令人惊讶的是，从英国英国工业联合会到《经济学人》的社论页面，不仅是环保运动的通常嫌疑人，私营部门的声音都在呼吁这一点。 

更重要的是，我们开始看到主要的承诺，实际上是推行气候友好型刺激计划，例如欧盟委员会的1万亿欧元绿色复苏计划，以及企业认为政府将遵循并实施此类计划的企业迹象。例如，英国石油公司（BP）最近宣布，将资产价值最多下调138亿英镑，因为该公司表示：“人们越来越期望大流行的后果将加速向低碳经济过渡的步伐和能源系统，因为各国寻求“更好地重建”。” 
 

净零回收的情况

几乎没有一周的时间就没有发表新的研究证明这种方法的价值。例如，麦肯锡（McKinsey）对一个欧洲国家进行了分析，结果表明，低碳刺激投资组合调动75-1500亿欧元的资本可以产生1-3百万个工作岗位，为180欧元的经济创造总增加值（GVA） -3500亿，同时到2030年将二氧化碳排放量减少15-20％。1

同时，来自牛津，伦敦证交所，剑桥和哥伦比亚大学的尼克·斯特恩和约瑟夫·斯蒂格利茨等主要经济学家发表了一篇论文，着重介绍了如何将劳动密集型清洁能源基础设施项目与化石燃料项目进行比较。他们引用的模型表明，每花费一百万美元，可再生能源基础设施将创造7.5个全职工作，能源效率将产生7.7个工作，而化石燃料仅产生2.6个全职工作。2

净零回收的理由很强，时机正确。 

迄今为止，各国政府已承诺在全球范围内投入超过10万亿美元用于经济刺激措施。当他们决定如何制定应对措施时，需要紧急关注如何确保这一空前的投资水平使我们走上净零回收的道路，而不是像往常一样的高排放，易受气候变化的影响风险。 
 

决策者框架

从最基本的角度来看，政府决策者需要以一个简单的框架为指导，该框架根据以下关键标准来优先考虑刺激措施： 

• 经济效益–每投资1美元，该措施将创造多少工作机会？所产生的经济价值是多少（以总增加值衡量）？
• 气候效益–每投资一美元，该措施将阻止或消除多少吨温室气体排放，这对于向净零排放过渡至关重要？
• 共同利益–这项措施是否会带来任何额外的公共利益，例如，根据可持续发展目标在公共卫生，获取能源或减少社会不平等方面？
• 市场失灵–该措施是否解决了政府可以最好地解决的障碍？ 

在优先制定刺激措施时，政府还应考虑时间表，可行性和优先人群。 

在时间表上，他们应该在以下两者之间取得适当的平衡：

• 会产生短期影响的干预措施–创造就业机会，减少排放和其他共同利益，例如一到三年；和
• 可能需要更长的时间才能产生影响的干预措施，但可以使工作时间更长，为将来提供生产性资产并降低向净零值过渡的成本。 

紧密相关的是可行性问题。这部分是关于寻找可以快速，轻松地扩大规模的“准备就绪”项目或现有计划。但是，这也意味着要主动确保为企业行动和私人投资的流动创造有利条件。除非企业能够轻松获得融资并能够变得更有弹性，否则经济将难以复苏。
 

优先选择合适的部门 

每个县都有其独特的条件，采用这种方法的政府将得出自己的特定结论。但是，越来越明显的证据表明，部门，方案和政策更可能符合上述几个标准，因此在设计经济方案时应优先考虑。 

能源效率

在上述所有标准中得分最高的行业是能源效率。能源效率在气候和创造就业方面的潜力已得到充分证明，但其真正魅力与众不同之处在于它的作用迅速且高度可行，尤其是通过现有规模可扩展的计划交付时。当针对低收入家庭时，它也可能具有重要的共同利益，例如由于电力成本降低和冬天的房屋温暖而减少的社会和健康不平等。 

能源效率也是优先考虑作为其余能源系统的推动因素的好选择：减少需求可以优化或减少所需的发电量，并抑制需求高峰。这也增加了建筑材料与热泵或热网络的兼容性，这对于努力使热量脱碳至关重要，否则，我们将无法达到净零。 

虽然仍然有巨大的范围，提高住宅的能源效率，当涉及到能源效率，即使它代表约35在发达经济体的能量利用的非住宅部门往往被忽视3  ，并提供更大的二氧化碳减排/£投资比国内能源效率。Covid-19可能会促使对办公室进行大量翻新和翻新，从而为提高能源效率提供宝贵的机会。同时，政府可以以自己的公共部门建筑为榜样。

可再生能源 

在任何净零回收计划中，部署可再生能源生产电力和热能应是另一个优先事项。在经济衰退期间，工作机会稀缺时，可再生能源可在短期内创造更多就业机会，从而增加支出并增加短期GDP乘数。2 

可再生能源还具有重要的共同效益-从减少空气污染（尤其是煤炭在发电中继续发挥重要作用的地方）到为那些靠电网生活的人们增加农村电气化。 

优先技术将取决于它们在任何特定国家的潜力以及有待解决的障碍。在许多发展中经济体中，包括印度，墨西哥和南非等最大的经济体中，陆上风能和太阳能光伏发电仍具有巨大的未开发潜力，这已经尝试并检验了政策机制，并且可以释放投资动机。

对于像英国这样的经济体，可能会倾向于将近来的海上风电价格视为近期低价，这意味着政府应将重点放在其他发电技术上。但是，有充分的理由认为，政府应该改为加倍海上风电，并解决在英国实现20GW的40GW潜力并实现其出口潜力的巨大障碍。 

海上风电在英国一直是成功的典范，展示了政府支持和行业行动相结合可以实现的目标，但是在进一步的支持下它可以取得更大的成就。

对于许多经济体而言，脱碳热对于实现净零也是至关重要的。如果要使经济价值最大化，就必须再次做出重要的选择。从长远来看，氢可能是一项关键技术，但是对于早期行动和快速创造就业机会，政府可能会通过现有计划将重点放在更成熟的技术上，例如热网和热泵。 

可持续流动性和自然资本计划

另外两个行业因其在实现快速经济和气候相关成果以及有价值的共同利益方面的潜力而脱颖而出。特别是通过建立新的城市自行车道网络和扩大电动汽车生产和销售的措施，可以创造出更多可持续的出行选择。在减少人口稠密的城市地区的空气污染和呼吸系统疾病方面，它还可以带来巨大的额外好处。 

同样，增加自然资本的投资（包括通过种植新的林地，扩大现有的公园林地和加强农村生态系统的举措）可能很快就会采取行动，因为这不需要长时间的工人培训或复杂的计划批准。在扩大休闲和野生动植物的绿色空间方面，它还将带来重大的共同利益。 

智能电网和温室气体去除

可以理解，尽管政府希望将刺激投资的最大部分集中在具有短期影响的部门上，但它们也应投资于将需要更长的时间来创造就业机会和降低排放量，但对于有效实现净零成本至关重要的部门。 

这包括对基本清洁能源基础设施的投资，例如电网现代化和储能。但是它还应包括关键技术的开发和示范，尤其是与温室气体清除相关的技术，包括氢气，具有碳捕获和存储功能的生物能源以及潜在的直接空气捕获。
 

正确的干预措施

任何政府首先寻求迅速产生影响的地方就是现有计划和举措，以期扩大规模，复制它们并重新利用它们以提供就业和经济繁荣。为了获得最大的效率和影响，关键是设计一次并多次应用：实验，试点，学习，完善和推广。 

这听起来似乎很明显，但是Carbon Trust在代表公司和政府在全球范围内交付计划的20年经验表明，有效的交付必须是动态的，并不断适应不断变化的市场和环境。在实践中，这可能具有挑战性，尤其是在成功取决于公共部门和私营部门的配合的情况下。 

净零回收的财务支持设计也至关重要。各国政府应将所有可能的选择放在桌面上，包括： 

• 补贴和税收减免（例如用于购买电动汽车或报废计划）； 
• 直接投资（例如通过参股关键技术或基础设施公司）； 
• 为公司和家庭提供的低息贷款（例如用于安装具有高回报率的节能设备）；
• 赠款（例如，用于关键技术的开发和演示以及培训和技能开发）。 

然而，归根结底，公共投资永远不足以为向净零过渡的规模提供资金，因此采取行动来利用私营部门投资至关重要。现在是各国政府采取步骤，通过将气候和环境因素纳入主流并将其纳入核心金融框架和法规中来“绿色”融资的时候。

第一步是强制向投资者披露公司与气候相关的财务风险和机会。这将加速投资与零净额野心的契合，并使那些在全球绿色金融领域处于领先地位的行业，城市和地区处于领先地位。 

各国政府还有一个独特的机会，可以利用化石燃料创纪录的低成本来逐步取消对化石燃料的补贴，并引入或扩大碳定价（无论是通过征收碳税还是通过上限和下限进行碳定价），从而重新调整对私营部门的财政激励措施。贸易计划。如果做得好，这还可以为政府提供急需的投资收入来源，以加快实现净零收入的水平，或者为增加的借款支付费用，并弥补营业税和所得税减少的收入。
 

采取行动

实现零净回收并不仅仅取决于财务。快速跟踪法规变更以创建正确的驱动程序或推动企业和消费者采取行动的手段也必不可少。所需的法规变更示例包括销售点的房地产最低能效标准，新建建筑物的零碳目标，城市中的清洁空气区限制更多污染车辆，以及禁止销售新的柴油和汽油车。所有这些还可以降低投资风险，从而降低刺激成本。

最后，面对大流行期间加速发展的主要趋势，尤其是向数字化的转移以及全球供应链的脆弱性增加，各国政府还应采取步骤支持企业提高自身的弹性。 

各国政府可以通过为宽带连接的扩展提供更多支持，并在经济更加循环的背景下采取激励措施来促进更多本地供应链的方式来提供帮助。这将具有显着减少与旅行有关的排放的共同好处。为此，甚至可能是时候认真考虑长期讨论的引入基于碳的边境关税的根本选择了。 
 

工作，繁荣与气候

政府与企业之间的关系正在进行前所未有的调整。加上政府创纪录的低借贷成本，这为重塑经济提供了无与伦比的机会-规模甚至超过了美国领导的恢复计划，该计划重建了饱受战乱的欧洲经济，确保了气候变化为将来。

在冠状病毒大流行的悲剧之中，如果各国政府立即采取行动并遵循行之有效的证据，不仅可以创造就业机会，而且可以经济，还可以应对气候变化，那么就可以建立一个更美好的世界。