北京化工大学教授刘广青作精彩演讲
一、背景与意义
2017年，发改委、能源局等十部委共同发布了《北方地区冬季清洁取暖规划》（2017-2021），《规划》指出，截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。在总体目标中，对“2+26”重点城市和其他地区的县城和城乡结合部、农村地区定的清洁取暖目标是相当高的。县城和城乡结合部的清洁取暖率近几年有了很大提升，但对于农村地区大家要注意，《规划》要求，到2021年，“2+26”重点城市和其他地区的农村清洁取暖率要分别达到60%以上和40%以上，这个任务是相当艰巨的，任重而道远。
目前来看，“双替代”已经进入了瓶颈区，“因地制宜”落实难。这种状况下，散煤污染排放贡献到底有多大？各种技术路径在农村地区是否有实效？有没有因地制宜？使用效果好不好？老百姓、政府、企业满不满意？是否有可持续性？在清洁取暖新时代，这些问题都需要我们重新审视。
二、目标与方法
围绕以上问题，我们选择了具有代表性的三个省的六个市开展了调研工作。山西省选择了“2+26”城市之一的长治市和山西北部严寒地区及非重点管控的朔州市；陕西省选择了汾渭平原的铜川市和陕北高原山区的榆林市；黑龙江省选择了煤炭和林木资源丰富的牡丹江市和生物质秸秆资源丰富的绥化市，应该说通过调研这六个城市的农村取暖现状就可以了解我国北方地区农村取暖的基本状况。主要目标就是通过实地调研、测试与研究，拿到一手数据与信息，来分析现状及存在的问题，给政府决策提供一些数据支撑。
三、研究发现与问题总结
1、农村地区取暖现状及发现
★ 取暖方式多样化，消费观念在改变。近几年，随着“煤改气”“煤改电”的大力推动，北方农村地区取暖变的非常多样化，农民的消费观念也在不断改变。大致分为五大类炉具，一是生物质清洁炉具；二是洁净煤配套环保炉具，有兰炭、型煤、蜂窝煤等；三是燃气壁挂炉；四是甲醇采暖炉，在一些地区也比较盛行；五是煤改电，这个类型更多，有蓄热式、空气源、电热毯、电锅炉等。
★ 农村传统燃煤取暖是主流，炉具类型差别大。在很多不具备“煤改气”“煤改电”改造条件的农村地区，传统燃煤取暖仍然是现在的主流。由于各地气候条件、经济条件和生活习惯不一样，燃煤炉具类型也很多，有烤火炉、水暖炉、炕、烤火炉+炕、水暖炉+炕等，这就是我国农村的特色。这些炉具的使用，在每个省甚至每个市，差距是相当大的，这就是我们为什么要一直强调“因地制宜”。
★ 燃料类型非常繁多，经济收入影响大。用煤炭和生物质取暖在农村大量存在，燃料类型有免费的薪柴、玉米芯，有粉煤，有块煤（包括烟煤、无烟煤、焦煤等），有洁净煤（包括型煤、蜂窝煤、洁净煤颗粒、兰炭等）。生物质颗粒燃料有松木的、秸秆的、锯末的，还有天然气和电。什么是影响用户选择燃料最大的因素？是当地的经济收入水平，各地经济收入不等，导致农户选择燃料的差别很大。
★ 散煤消耗量被低估，燃煤品质待提升。据国家一些统计报告显示，某些地区的燃煤量是较低的，但据调研得出，当前农村地区民用散煤使用量可能被低估，比如陕西2倍多、山西2倍多，黑龙江近15倍。民用煤的品质参差不齐，调研取回来的煤样只有两个符合国家民用散煤标准，大部分煤质或多或少在某些指标上都不合格，民用煤品质管控和质量亟待提升。
★ 农村房屋保温效果差异大，建筑节能是关键。建筑节能是导致能源消耗和保温效果的最大因素，如果建筑本身不节能，无论采用何种能源取暖，都很难保证最终的取暖效果。山西省七成以上、陕西九成以上的居民住房的外墙只有24-37厘米，没有保温材料，门窗密闭性差。黑龙江不错，东北地区长期处在寒冷地区，农民比较聪明，墙体做的很厚，有双层玻璃，保温效果好。比如拿山西某村的平房和窑洞来相比，相同的面积使用相同的散煤，温度差了4.9度，这就告诉我们建筑节能在清洁取暖中应该优先考虑。
★ 农村空心化问题普遍存在，清洁取暖改造意愿很低。调研的几千户农户里面，尤其陕西、山西，常驻人口绝大多数都是50-60岁以上的老人，年轻人都不在，大部分都是初中以下的文化程度，农村空心化率很高，对散煤污染认知也比较低。经济实用是农民取暖改造最关心的问题，老百姓的收入水平和是否愿意使用清洁取暖紧密相关。如果没有政府补贴，让老百姓自发进行清洁取暖改造是不现实的。据调研，约86%的受访者都表示，只有清洁取暖的实际运行费用与散煤取暖相当，才有可能主动选择清洁取暖，如果需要自己花钱就不愿意改。
2、固体燃料取暖的污染现状及发现
★ 传统取暖设施仍然很普遍，低效高排污染源。这里我选取了其中一个例子，大家可以看到这个排放是比较高的。
★ 实地污染排放波动大，农户操作习惯影响大。现在很多发布的数据都是实验室的数据，实验室测试很稳定，测试时间也短，得出的数据和实地老百姓在使用过程中的全过程监测数据差异很大。我们分析了烤火炉、水暖炉两个类型，监测到4个主要污染物排放指标在24小时内波动较大，尤其PM2.5波动非常大。用户做饭、加煤、封火等操作会导致一氧化碳、颗粒物等指标出现较大波动，所以应该考虑在实际使用过程中如何避免用户操作带来的污染物排放超标问题。
★ 煤取暖排放强度大，排放因子可能被高估。经过对调研地区的一些烤火炉、水暖炉测试和排放因子对比发现，这些地区的散煤排放因子没有《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》排放因子那么高，原因可能是当地民用煤质量有所提升，炉具的技术水平也在不断进步。
★ 燃料质量是关键，污染排放贡献影响大。燃料质量是影响污染排放的最关键因素，从排放贡献来讲，散煤燃烧应该重点控制一氧化碳、二氧化硫、颗粒物。如果在煤炭品质能更好，减排空间是很大的，高质量的洁净煤可以有效降低排放因子数值和排放贡献。
★ 室内空气污染不容乐观，炉灶泄漏问题普遍存在。除了检测炉具的排放，我们还测试了几十户居民室内空气污染情况，平均颗粒物浓度接近300微克/立方米，远大于WHO指导值。37%的家庭一氧化碳日均浓度也超过了WHO指导值，这充分说明炉具在炊事取暖过程中，污染物不仅污染室外空气，也污染了室内空气，这是农民察觉不到的。在推进清洁取暖过程中，如何降低和防止室内空气污染也是需要考虑的问题。
★ 清洁取暖工作时间紧、任务重、问题多。很多地区划定了非常严格禁煤区，坚决不让烧煤，导致某些地方在不具备条件的情况下，实施了一些不可持续的供暖方式，失去了灵活性。“2+26”重点城市和汾渭平原的指标是非常硬的，给每个省、市都规定了具体指标，完成不了就没办法交差，想用其他的替代能源去完成还不行，必须“煤改气”“煤改电”。政策也层层加码，省里比国家高，市里比省里高，县里比市里高，层层加码的任务给地方政府造成非常大的压力。这么大压力怎么办？一些地方政府只要把管道建起来，天然气管道通到农户家就可以了。任务指标是算上了，但实际上用没用呢？老百姓嫌贵，不用。电也是这种情况，只要把电热毯、电暖气发下去就算完成任务了，老百姓有没有用？有没有产生实际效果？
★ 部分地方清洁取暖方案缺乏可行性论证和数据支撑。导致这些问题出现主要原因，是某些地方政府缺乏对当地资源禀赋、基础设施、经济条件等可行性分析论证，缺乏一些长期稳定运行的试点示范数据支撑。政府毕竟不是学技术的，缺乏示范点数据，导致政府对各种技术没有可依靠的依据，对选取哪种清洁取暖技术路径出现了认知偏差，人云亦云，靠网上的报道，靠厂家推销，靠一些中介机构的说服，到底能不能?行不行?拍脑袋?有没有数据支撑?
★ “因地制宜”技术路径落实难。“因地制宜”是国家层面一直在提倡的，但落实起来相当困难。有些地方比较宜煤，但上面政策不支持，推广不出去。或者是你可以推广，但不给钱，导致“宜煤则煤”定义成一个“过渡性”“兜底性”措施。见煤就拆炉，冒烟就扒房，老百姓告状了，媒体发声了，那就用点煤吧，这几年发生了不少这样事情。生物质也一样，不支持、不反对、不明确，没有明确的政策支持。新时代社会主义核心价值观是富强、民主、文明、和谐，这些标语显然不太和谐，也不太文明，与核心价值观相违背。
★ 行政部门之间各管一摊，缺乏协调机制。这种现象普遍存在，不光我们调研的人头疼，政府自己也头疼。政府部门之间，分管领导之间也头疼，因为清洁取暖涉及到发改、环保、电力、住建、农业、煤炭等部门，协调起来确实比较难，这是机制体制的问题，这就导致有些政策很难落地。
★ 基础设施不完善，改造成本代价高。“煤改气”“煤改电”不是一个燃气灶的问题，不是一个壁挂炉的问题，最大的问题是基础设施。铺一个燃气主管道需要多少钱？需要多少年？而且也不一定是每个地方都适合铺，尤其大部分农村地区不在燃气主管道上，没有气怎么推？每家每户都用空气源热泵、电暖气？那是需要变压器的，不光是变压器的钱，整个线路改造等都需要非常大的投资，而且电力改造需要提前三年、五年报国家电网批准，不是买一个变压器一装就可以了。基础设施不完善，导致在推广过程中出现了壁挂炉装上了，却无气可用。
★ 资源禀赋差异大，因地制宜考虑不足。每个地方资源禀赋是不一样的，陕西、山西是煤炭大省，有很多产无烟煤产地，无烟煤排放也是相当低的，可不可以考虑在不具备清洁取暖条件的偏远地区使用无烟煤呢？有些地区生物质比较丰富，生物质炉具、生物质集中供暖配套除尘设施，排放也是不错的，是不是可以使用？前段时间跟国家电网的人在一起，他们说我们国家电很多，燃气也很多，用不完，可以做。但是他们没有想到，燃气和电是很多，从量上估计是够的，比如陕西、山西，但是基础设施不完善，更不用说老百姓用不起的问题。
★ 清洁取暖严重依赖补贴，地方财政压力巨大。很多贫困地区的老百姓收入非常低，他们愿意拿多少钱用来取暖呢？如果平均年收入10000元，愿意拿出10%就很高了。超过2000元老百姓就很难接受，也不愿意为此买单。为了推进清洁取暖，各地补贴力度很大，比如山西省补贴力度就很大，大部分城市都是按照省财政补贴一比一配套的，陕西稍微少点。无论多少，地方财政补贴是巨大的。调研中很多老百姓还没有拿到补贴，也不知道能不能拿到。大力补贴下地方政府也缺钱，怎么办？转嫁到电网和燃气公司，这个问题明年后年可能会爆发的更厉害。在陕西，山西绝大多数县级财政收入不到十个亿，一个县几万户改造任务需要多少钱？改造费用比财政收入的钱还多，但是还得完成任务。
★ 不同技术路径对比分析。不同技术路径各有优缺点，不能说哪个技术好，哪个技术坏。各有好坏，因地制宜。燃气和电当然清洁了，城市居民都用燃气和电，供暖费还低，一百平米的房子，一冬天就3000元左右。老百姓收入很低，烧煤一冬天还得2000元，谁不愿意用燃气和电？但农村老百姓用不起。洁净煤和生物质有它的优势，但在城市和城乡结合部天然气和电覆盖的地方，当然用不着洁净煤和生物质，但在广大的农村地区，生物质和洁净煤有很大的优势。所以“因地制宜”是需要我们深入思考的。
四、思考与建议
推进清洁取暖工作，应该从实际出发，因地制宜，确保北方地区群众安全温暖过冬。应用我们伟大领袖毛主席提出来的三个工作方法是非常有效的。一是实事求是。以我国农村地区当前经济和社会发展阶段以及资源禀赋等现实为客观依据，制定切实可行的规划；二是调查研究。没有调查就没有发言权了，要以深入的调查研究数据作为支持对对比与分析技术路径，提出定性定量的举措；三是群众路线。满不满意得问群众，以人民群众的需求和满意度为目标，切实增强清洁取暖的经济性、时效性和可持续性。
最后根据调研和问题分析，提几点思考和建议。
一是清洁取暖技术路径选取要因地制宜、循序渐进。2017年、2018年山西省、陕西省都明确了“双替代”目标，任务是很重的。目前城市、县城的和城乡结合部这些好完成的地区都完成了，每户发一个电暖气、装一个燃气壁挂炉就完成了，具体老百姓用没用再说。现在这种短频快的方式不行了，今年一些政府都陆续出台生物质和洁净煤取暖规划，因为大家都认识到要切实可行的落实“因地制宜”了。对于清洁取暖来说，长期目标是逐步用电、天然气、太阳能等等清洁化能源替代散煤取暖，但目前来说，在暂不具备清洁供暖条件的地区推广洁净煤+专用炉具以及生物质成型燃料+专用炉具是非常现实的选择。
二是清洁取暖要可持续，用户用得起、政府补得起。很多老百姓年收入是1万元以下，年收入3万元以下的家庭收入占一大半。他们愿意拿出来多少钱去取暖？我们清洁取暖改造的原则是要老百姓用的起，不然就是镜中花，是假的，是虚的。
三是建议明确政府职能分工，县级政府要更多的掌握主动权。一个县各地的特点基本上差不多，而一个市十几个县的地理特征、区域位置，统筹协调起来比较难。以县为单位是可以真正做到因地制宜的。建议未来能够以县为单位制订可行性方案，一县一策，不要定一个大目标，大家都去硬着头皮去做。
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四是进一步规范清洁市场，积极创新机制。
改进招标采购机制，避免低价竞标，现在低价竞标确实存在很大的问题，你两千，他一千，他八百，最后把炉具价格压的很低。好燃料需要配套好炉具，炉具不好，燃料也不好，如何达到环保要求？天然气也一样，如果天然气灶质量很差，氮氧化物排放也很高；
规范补贴程序，建立诚信机制。很多负责项目实施的企业拿了补贴就不管了，当地老百姓用不用，用的好不好，设备坏了怎么办？应该建立和推行分步补贴、后补贴、评估补贴的机制。
建立清洁取暖工程的科学评估。每一个清洁取暖项目做完之后没有后评估，一个市改造十几万户，用的好不好？产品质量好不好？有没有进行评估？没有评估。今年民用清洁炉具专委会向国家能源局申报了一个关于清洁炉具评估的标准体系，如果顺利明年年底前会发布，这个标准就是要支撑政府用第三方角度去评估项目实施效果，督促企业认真做好售后服务，也能打击一些不认真的企业。
鼓励企业科技创新，加大对新技术研发，开展示范试点支持。有好的技术，要做试点示范，哪怕一个村两个村，做出来大家才能知道效果，建议政府多做一点新技术、新模式的试点示范。
五是加强清洁取暖改善空气质量的宣传力度。大家都经常提雾霾，很少有人去考虑室内空气污染的情况。室内空气污染是影响老百姓健康的很大因素，但老百姓对此没有意识，觉得无所谓。所以要有意宣传和引导，让老百姓注重室内空气污染，加强他们对清洁取暖改造的认知。
我国提出两个一百年，第一个一百年是建党一百周年（2021年），后年就到了，第二个一百年是和建国一百周年（2049年）。2049年我国是要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的。清洁取暖不是一蹴而就的，不是一年两年就能实现的事情。我们要紧跟着两个一百年的奋斗目标循序渐进，逐步推进。做一个人民满意的，以为人民服务为中心的清洁取暖的工作，打赢蓝天保卫战。
来源：中国炉具网（原创稿件，转载请标明出处）
不一样的2020 不一样的暖博会
为贯彻落实《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推进农村清洁取暖项目科学有效实施，由农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农村能源行业协会指导，中国炉具网主办的2020第十四届中国农村清洁取暖博览会暨2020城乡人居环境博览会（简称：暖博会）将于2020年3月21-23在河北廊坊国际会展中心召开，暖博会将紧紧围绕服务乡村振兴战略需求，顺应市场发展趋势，以构建“建筑节能+清洁取暖+环境治理”的农村清洁取暖与人居环境改善一体化体系为目标，重点展示生物质能利用、煤炭清洁高效利用、煤改电、煤改气、太阳能+供暖及其它清洁能源创新技术、行业成果、应用案例，并同期集中展示农村垃圾处理、污水处理、建筑节能等技术和产品。
暖博会同期拟召开“2020中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”，将邀请国家相关部门领导、（市县级）地方政府主管领导、行业技术专家、区域及农村经济研究专家、乡村清洁取暖典型示范项目代表等，围绕农村清洁取暖可持续发展路径、后补贴时代农村清洁取暖何去何从、因地制宜推进乡村新能源体系建设、县域经济发展、农村人居环境改善等议题交流探讨，并就相关项目开展实施资源对接。
