一、石家庄的清洁取暖之路
1、“气化石家庄”。石家庄市自2012年开展“碧水蓝天”工程，对全市燃煤采暖锅炉进行了拆除替代工作，按照能加入集中供热的区域接入集中供热，集中供热不能辐射的区域采用天然气采暖锅炉进行替代。
分散燃煤锅炉拆除置换工作，截止2017年12月市区累计拆除置换分散燃煤锅炉571台、3186.3蒸吨、置换供热面积2618.68万平方米，实现燃煤替代约70万吨；2016年对燃煤散户进行拆改置换，完成10个项目，6420户、面积155万平方米。合计完成置换面积2773.68万平方米。为确保主城区供热安全，在集中供热和其它供热方式无法满足需要的地区，利用建设天然气锅炉进行供热，主城区天然气供热面积高峰值达4220万平方米。气化的结果是气源紧张，冬季高峰时，石家庄天然气日缺口达200万方，锅炉只能间断供热，居民供热质量大受影响，供热投诉居高不下。从目前看，还有困难需要攻坚。
2、全市挖潜，遍找热源。自2011年开始到2018年7年时间，石家庄市主城区供热面积从9406万平方米，增至1.8亿平方米；而主城区的热源建设方面，由于大气污染防治需要，规划中的燃煤热源不能落实；又由于国家电厂上大压小政策要求，先后关停拆除了热电一厂、热电二厂、热电三厂，减少供热能力3100万平方米。一方面需求在增加，另一方面热源在减少，用天然气供热，有时闹气荒，环保治理又是一硬任务，燃煤热源又上不了，石家庄的供热工作面临重大考验。
为满足城市发展供热需求，2015年2月15日市委党政联席会确定开工建设废热利用集中供热工程。废热利用工程的建成将彻底解决我市热源紧张的问题，满足城市发展需要，同时，还可以对市区燃煤热源进行关停替代，为大气污染防治做出贡献。西柏坡热电厂废热入市工程设计供热能力为8500万平方米，由石家庄西岭供热有限公司负责建设，概算投资46.6亿元。该工程于2015年10月开工，2017年11月8日正式投入运营。
2018-2019采暖季将实现热：安能钢厂区域废热替代，总替代面积达到3800万平方米。西柏坡热电厂废热入市工程全部达产后，每年可减少主城区燃煤消耗69万吨。
为广找热源，从2013年开始，地源热泵、空气源热泵、电供热、水源热泵、太阳能、工业余热等国内几乎所有的清洁供热方式均在石家庄做了试点或落地。积极推广工业余热、污水源等供热新技术。 一是充分挖掘工业余热资源。2013年，石家庄循环化工基地工业余热供热项目启动，利用循环化工基地工业余热为高新区部分新建建筑供热，规划供热能力2115万平方米，目前已实现供热210万平方米。 二是推广污水源热泵供热项目。2013年，利用石家庄市桥东污水处理厂中水，通过污水源热泵技术，实现向桥东污水处理厂周边公共建筑、校区和居民供热，并达到节能减排的目的。该项目规划供热能力800万平方米，实际供热面积已达到180万平方米。桥西污水源热泵总供热能力300万平方米，目前，正在为塔谈国际商贸城供热。 三是探索原生污水、电、地热等供热新技术。原生污水供热技术先进成熟，符合国家大气污染治理相关政策，河北科技大学污水供热项目已成功运行，效果良好。我市计划利用原生污水源热泵技术开发全市区原生污水供热资源，变废为宝，预计新增供热能力800万平方米，将结合建筑项目实际情况，适时推进。2017年，石家庄市发改委、财政局、住建局、规划局和供电公司联合出台关于加快推进新增建筑电能供暖的意见，明确在集中供热及天然气管网无法覆盖的区域，优先发展电供热，以进一步优化能源消费结构，减轻集中供热保障压力。
这些清洁能源或余热利用项目给石家庄的清洁取暖工作做出了突出贡献，在荆棘中走出了石家庄自己的清洁供热之路。
为落实好低碳发展清洁取暖理念，委托北京清华同衡规划设计研究院和石家庄市城乡规划设计院编制了《石家庄市城市集中供热专项规划》（2016—2020）。2016年9月20日《石家庄市城市集中供热专项规划修编》（2016—2020）在2016年第一次市规委会全委会研究通过。2017年10月28日，市政府批复同意。该规划总体思路：利用长距离热量大温差输送新技术，发展城市远郊燃煤电厂作为新增城市热源。充分挖掘利用现状电厂汽轮机排放的乏汽余热和循环化工园区的低温余热作为基础负荷，根据区域大气环境排放控制和天然气供应情况，选择燃气或既有大型燃煤热源承担尖峰负荷。
至 2020 年规划将在石家庄市实现形成 8 大主力热源（西柏坡电厂、上安电厂、裕华热电厂、鹿华热电厂、大良村热电厂、石热燃气热热电厂、循环经济化工园区余热、空港燃气热电厂），1 个市内互联高温热网，1 个工业余热利用低温热网的供热格局，通过大热网形成热源统一调配和事故情况下的互为备用，利用大型清洁燃烧燃煤热源厂或燃气热源作为调峰，其它清洁能源（电、天然气）供热做为局部补充。按规划实施，到2020年，在石家庄市集中供热系统每采暖季可节约241万吨燃煤。
目前，石家庄市结合自身情况，已经制定了《石家庄市清洁能源供热发展实施意见》、《石家庄市居住建筑供热计量技术导则》、《关于调整天然气运行补贴标准的意见》、《石家庄燃气锅炉房技术导则》等系列政策及补贴文件。通过健全相关政策，建立完善的清洁取暖供热项目建设机制，明确各种类型清洁能源的供热管理办法，补贴标准，实现多种清洁能源联网互备互用，综合协调热源分配和调峰热源启动工作，增加政府在供热管理上的主动性，将清洁取暖项目推进的风险降至最低，有力保障项目的实施。
4、强力推进供热信息平台建设，实现智慧供热管理。多年以来，热源、热网运行调控主要是人海战术，技术落后，效率低、故障多，供热服务质量难以提高，市民对此也是多有怨言。2018年石家庄市以供热管理存在的问题和不足为导向，以科技应用和创新为手段，通过物联网、大数据以及专家智能分析系统，建成了全国首家城市级供热智能管理平台，实现了全市热源、热力站和居民室温实时数据的在线监测、预警和供热智能指挥调度功能，安装了5万套室温信息采集装置，实现主城居民楼宇室温监测全覆盖。改变了以往供热管理依靠“人海战术”，供热效果难以监测、市民投诉渠道不畅、发现和解决问题效率低下等被动局面，使供热管理更加高效便捷，供热服务质量实现了跨越式提升。
二、目前石家庄市正在做三个方面的尝试和探索
1、优化城市农村的用能结构，城市农村清洁供暖齐头并进。城市居民居住集中，用热集中，以煤炭清洁燃烧为特点的热电联产、大型区域燃煤锅炉房和工业余热回收利用供暖为主要供暖形式。农村居住分散、用热分散，不适合集中供暖，煤炭清洁燃烧实现难度大，成本高。 而地热能、太阳能、生物质能相对丰富，易于开发利用，应优先发展，重点推广。
天然气供暖清洁，方便，不仅能解决农村采暖问题，还能解决做饭问题，是农村生活方式的改善和提升。城市推进煤炭清洁燃烧能源利用，压减天然气供暖量，降低供暖成本和财政负担，将节约下来的天然气用于农村清洁取暖和生活用气，一举两得。石家庄市正在逐步引进远郊电厂废热余热，替代城区燃气供暖，今年计划替代1000万平方米。
2、创新引领，稳妥推进。城市重点在于能源循环利用，技术创新，内部挖潜。石家庄城区利用远距离大温差供热和热泵技术，正在走远郊电厂废热入市利用和城区工业余热回收利用为主的供暖模式，不仅增强了供暖保障能力，还实现了对城区燃煤热源的关停替代，压煤减排，环保节能。 农村重点在于因地制宜，发挥优势，充分利用先进供热技术，开发可再生能源进行供暖，太阳能、地热能、生物质能等可再生能源供暖优先发展，天然气、电供暖补充跟上。各种新技术供暖方式，试点先行，稳妥推进。
3、夯实基础，不立不破。不管城市和农村，不管哪种供热模式和技术，都要首先保障居民温暖过冬。在新的清洁供暖技术没有试运行成功之前，在气源电源没有落实之前，固有采暖模式不能废弃，以防万一。
2018年，石家庄市主城区采暖总面积为18000万平方米，其中燃煤热电联产采暖面积12500万平方米，大型区域燃煤锅炉采暖面积1350万平方米，燃气锅炉采暖面积2650万平方米，工业余热220万平方米，其余为分户式燃气壁挂炉、电暖气、分户式热泵等采暖方式，基本实现了以热电联产和远郊电厂废热利用集中供热为主，以天然气锅炉房供热为辅，以工业余热、电供热和水、空气、地源热泵等多种清洁供热方式为补充的供热格局。农村本着易气则气、易电则电、易煤则煤的原则因地制宜，大力推进清洁取暖的发展。一场声势浩大的清洁取暖运动正在我市展开。
三、低碳发展、清洁取暖存在问题
1、燃气价格高，供热成本高，影响天然气供热发展
实施“煤改气”后，供热成本大幅增加，石家庄市每年政府需承担的天然气供热 运行补贴数额巨大，财政补贴负担较重。大量采用天然气供热，气源难以保障。
2、废热利用企业运行困难，废热利用项目推进难
电厂废热利用集中供热项目首先是一个供热环保改造项目，不仅满足供热需求，还要实现主城区燃煤热源关停替代，减少主城区燃煤。但在现行热价体系下，居民供热支出不增加、政府没有补贴支持，由于长输管线和大温差供热设施建设投入资金巨大（西柏坡电厂废热入市投资概算50亿元），均为高出常规热电联产供热的额外投资，大大加重了现有供热运行成本，废热利用供热企业的运行困难，难以持续发展。
上安电厂废热入市项目是我市供热专项规划的主要热源，有利于供热保障，也有利于大气治理。该项目已完成项目特许经营招标，废热入市工程建设尚未启动。
其他清洁取暖方式也存在投入大、资金收益慢，现行热价体系下推广难的问题。
3、老旧建筑节能改造推进慢
各地都存有大量老旧建筑，这些建筑围护结构保温性差，室内夏天热、冬天冷，损耗严重。再加上老旧小区的供热系统设施年久失修，管道腐蚀、老化堵塞、热能跑冒滴漏现象日趋严重，导致供热质量差。
4、下一步工作措施
到2020年，石家庄主城区总供热面积将达到2亿平方米。按照市委、市政府关于大气污染治理的最新要求，主城区14台燃煤锅炉将实施超低排放改造或关停拆除，燃煤热源需进行减煤替代，我市将面临巨大的供热缺口。因此，当前改变供热能源结构显得尤为重要，摆在我们面前的任务也十分艰巨，我市急需积极引进清洁能源新技术、新经验，推进全市清洁取暖，低碳发展，加快提高清洁供热的比重，提高供热管理水平。
一是优先发展污水水源热泵、空气源热泵、地源热热泵等非化石能源供热方式。打破垄断，在现有供热规划区域内，非化石能源优于化石能源供热方式。坚持宜气则气、宜电则电、宜光则光、宜油则油、宜煤则煤，力推电代煤、稳推气代煤、积极开展光热+、光伏+等多种清洁能源互补利用方式供热。
二是加快远郊电厂废热利用进度。通过引进西柏坡、上安等远郊电厂的废热，逐步关停、替代主城区燃煤、燃气热源。在引进远郊电厂废热的过程中，建立成本监审机制，对高于居民热价部分的成本，财政给予成本补贴。
三是加快推进老旧建筑节能改造，节能减排。对具有改造价值的老旧小区围护结构、供热系统进行改造。外围护结构节能改造，主要是增加外墙保温。采暖系统改造，主要是对老旧换热站、管网进行更换，对串联用户进行并联改造、更换户内散热器等。
四是资金引导，推进供热可持续发展。对废热利用、空气源、地源等清洁供热项目进行成本监审，财政对系统性亏损给以补贴，提高投资积极性，保证清洁供热企业可持续发展。
五是推进供热技术和体制创新，提高热能利用效率。依靠技术创新和装备升级支撑供热事业发展。科技创新和装备升级已成为当前缓解行业成本压力的关键。集合行业智慧与力量，围绕供热系统技术路线和关键设备，做好系统顶层设计，为供热行业提供技术与装备支撑；鼓励发展新型供热技术，积极推进供热采暖节能，不断改进和完善现有的集中供热系统，提高热能利用效率。
充分利用市场机制，支持和鼓励社会资本参与供热设施建设和经营，加快推进供热行业市场化进程，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，把供热设施的建设、运营作为特许经营项目公开向社会招标，让供热技术先进、实力雄厚的企业成为投资主体，不断提高供热服务质量，满足用户需求。
（根据石家庄市供热管理中心总工程师 王宏伟 发言稿件整理，未经作者审阅）
