《报告》指出，目前“煤改清洁能源”行动中，过于倾向于“改电”和“改气”。当前技术路线不仅造成了沉重的财政负担，天然气供应紧张，还加重了部分农村居民的取暖成本，导致返煤现象频发。按照当前煤改清洁能源政策实施的趋势，政府将无法完成《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》中制定的到2021年可再生能源取暖占全部采暖建筑面积的11.8％的目标。
《报告》建议，各地政府在制定下一轮煤改清洁能源政策中，应明确可再生能源利用在清洁取暖中的优先地位，充分重视生物质能、太阳能等可再生能源的应用。可再生能源采暖不仅可以降低运行成本，而且因其能源的生产和消费都在当地，还有利于促进本地就业和清洁取暖产业链的形成。
由于可再生能源应用的效益与规模化程度成正比，需要多能互补应用，因此，政策制定首先要从优化能源结构做起。亟需在基层县市依据各地的能源资源禀赋、能源价格和经济承担能力开展可再生能源清洁取暖规划，中央层面制定可再生能源清洁取暖指导意见，用于指导各地制定符合各地区情况的可再生能源清洁取暖规划。
《报告》建议，对已经实施清洁能源改造的城市和农村供热项目，要定期回访，了解居民的实际感受，加强重点区域散煤治理的实践总结和效果评估，建立信息反馈机制，提高政策协调和调整的效率。
《报告》建议，各地政府应将供热采暖耗能纳入整个能源统计的范畴。建设供热采暖耗能在线监测平台，对设备能效，能耗，居民使用行为，室内环境品质等指标进行监控，掌握第一手数据，对清洁取暖所取得实际效果进行客观的分析和评价。通过物联网技术，对当前已经实施煤改清洁能源的项目进行实时在线监控，建设清洁取暖大数据平合和相关的监测平合，为政府科学决策提供依据。
鉴于现有的清洁取暖补點政策即将退出(通常各地政府承诺为3年，2020年大部分地区的补贴政策将到期)，部分经济较为困难的民众对此忧心忡忡。政府应尽快开展清洁取暖长效保障机制的研究，提前公开后续补贴方式、额度、时效等，加强财政补贴的绩效考核。明确补贴的退出时间和机制，提前谋划长效的投入保障机制，确保政府财政、能源供应商和相关企业、终端用户的三方财务可持续。
农村居民支付能力有限，目前的清洁取暖改造以分户式为主，银行需要与多个用户主体打交道，且单个用户融资金额十分有限，复杂的工作不利于清洁供热项目落地普及。因此，《报告》建议国家开展针对农村清洁取暖改造的小额绿色货款制度，对部分存在困难的农村用户采用低息货款，或与“光伏扶贫“相结合，降低农户清洁取暖的成本。
大阳能、生物质能的应用可以大幅降低项目的运行成本，因其规模效应的特点，较为适合应用集中供热的区域。山东、河北、天津等地的部分农村已经实施集中供热。具备采用大规模可再生能源的可行性。《报告》建议，对于部分还没有集中供热热源和管网的农村，可由政府以财政补贴的形式建设，给与具备相关资质的民营企业经营城乡供暖的特许经营权。延长经营年限，适当在具备条件的农村实施整村集中供热改造，便于企业做大资产规模，取得长期收益。
（李连孝编辑整理）
