2018-11-26 10:00:30
解振华：
各位媒体朋友，各位同事，女士们、先生们，大家好，欢迎大家出席《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》新闻发布会。召开这样的新闻发布会是惯例，每年在气候大会之前，我们都召开这样一个发布会，向社会特别是向国际社会报告中国本年度应对气候变化政策与行动的进展情况、取得的成效、存在的问题，彰显中国在这个领域是完全公开透明的。
大家都知道，中国政府一贯高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。2017年以来，中国在减缓气候变化、适应气候变化、完善体制机制、加强能力建设、鼓励地方行动、提升公众意识等方面取得了积极进展。
解振华：
今年按照中国政府机构改革的安排部署，应对气候变化和减排职能划转到新组建的生态环境部。习近平主席在今年5月举行的全国生态环境保护大会上强调，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。我们将认真贯彻落实习近平主席重要指示精神，实施积极应对气候变化国家战略，积极参与和引领全球气候治理，更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用。
一周之后，联合国气候变化大会将在波兰卡托维兹召开，此次大会是全球气候治理进程的一个重要节点，我们希望大会如期完成《巴黎协定》的实施细则谈判，妥善解决资金问题，向国际社会发出落实《巴黎协定》，推动绿色低碳转型，构建人类命运共同体的积极信号。我们将继续发挥积极建设性作用，与各方一道全力推动卡托维兹大会取得成功。
2018-11-26 10:03:45
2018-11-26 10:08:19
中央广播电视总台央视记者：
对于即将在波兰召开的联合国气候大会，中方将有哪些期望？谢谢。
解振华：
这次大会，我们的期望跟国际社会的期望是一致的，主要是三个：一是2015年《巴黎协定》已经生效了，之后的任务就是各方通过谈判，完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。按照授权，应该是今年在卡托维兹大会上要完成实施细则的谈判。我们希望建立一个落实《巴黎协定》和公约的机制安排，这样就能保证《巴黎协定》持续得以贯彻。
三是我们现在的谈判都是谈2020年之后如何去做，现在我们要通过对话，对2020年之前各国到底做了些什么、做得如何，特别是一系列缔约国大会所做的决定，是不是在各国得到了落实进行盘点。另外还有一个重要因素，就是大家都关心的资金问题，哥本哈根会议上已经明确要求，发达国家要在2020年之前为发展中国家提供每年一千亿美金的资金支持，我们希望发达国家率先减排，希望京都议定书多哈修正案生效。另外一千亿美金资金的落实情况要进行盘点检查，为2020年之后进一步落实《巴黎协定》、实现应对气候变化的长期目标奠定一个好的基础。所以今年我们的预期，也是这次会议的目的，就是这样三项。谢谢。
2018-11-26 10:15:17
2018-11-26 10:16:53
关于中国的作用，习近平主席已经公开承诺，我们要百分之百地兑现我们的承诺。现在不光是兑现承诺的问题，习近平主席讲，积极应对气候变化不是别人让我们做，是我们自己要做，这是中国国内可持续发展的内在要求，也是我们保护人类、保护地球，作为一个发展中大国的责任担当。从这个意义上说，无论其他国家的立场、态度有什么变化，中国会始终坚定地、积极地应对气候变化，落实《巴黎协定》。所以，问中国的力度到底怎么样，问这个问题的人也比较多。我可以给你们报几个数字，到目前为止，2020年我们承诺是碳强度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林蓄积量要增加13亿立方米。到现在为止，我们2017年底，碳强度已经下降了46%，也就是说提前3年实现了40%-45%的上限目标。可再生能源，我们已经占到一次能源比重达到13.8%，距离15%还有一定的距离，但是2020年这个目标肯定能完成的。我们的森林蓄积量已经增加了21亿立方米，也超额完成了2020年的目标。这些目标的实现，为实现2030年二氧化碳排放达到峰值，争取提前完成，奠定了一个非常好的基础。所以我相信，我们所做出的承诺会百分之百地完成，而且我们会争取做得更好一些。尽管遇到了一些困难，遇到了一些问题，但是这个目标、这个决心是不会改变的。
另外，植树造林，中国是人工造林面积最大的，森林覆盖率已经达到了22%，森林蓄积量已经超额完成了任务，完成了2020年的任务。中国也启动了全国的碳市场，这是在世界上做得比较早的，除了欧盟之外，其他的都是一些局部的、地区的。而且我们这个市场所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。欧盟搞了很多年，也就17亿吨，我们几乎是30亿吨。另外习近平主席宣布，我们建立南南合作基金，在其他发展中国家开展发展中国家之间的合作，到目前为止我们已经和34个国家签署了合作备忘录，赠送了一些减缓和适应的物资，也对100多个国家近一千多名发展中国家的官员和科技人员开展了培训，主要是帮助他们提高应对气候变化的能力、融资的能力，所以南南合作我们也一直在开展。应该说，中国现在初步走入了一个绿色低碳发展的道路，国际社会也在讲，中国应对气候变化的路径是值得各国借鉴的。这就是中国在应对气候变化方面的政策、措施、行动以及成效，在国际上还是发挥了非常重要的作用。谢谢。
2018-11-26 10:37:20
那里面提出必须要采取措施、提高力度，尽快要控制在2℃或者1.5℃，现在看时间越来越紧迫了。对中国来说，我们要完成好既定的已经做出承诺的目标，争取做得更好一些。比如我刚才讲了，我们2020年的目标，其中有两项已经完成了，我们还会继续不懈怠地提高这方面的力度，把工作做好。因为做好了，不光是应对气候变化，对我们国内经济社会高质量发展也是有很大的促进作用。所以这一点，国际社会不需要怀疑，我们会认真地去做。
2018-11-26 10:38:14
中国日报记者：
能否请您介绍一下全国碳排放权交易市场建设的总体进展，以及下一步的工作考虑。谢谢。
解振华：
这项工作是生态环境部气候司组织指导的工作，下面请李高司长介绍这方面的情况。
另一方面，我们也在积极地向先进国家学习。刚才解振华特别代表也介绍了，中国并不是第一个建立碳市场的国家。过去很多年当中，我们积极学习欧盟碳市场的经验，也包括加州碳市场的经验，同时也通过他们的教训来学习，作为我们设计好中国碳市场的很重要的参考。经过积极的准备，我们在2017年底发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，启动了我们国家的碳排放交易体系。启动了碳排放交易体系以后，又开展了一系列的工作，包括我们对2016、2017年的碳排放数据报告、核算、核查的工作，一直在持续推进。相关的系统建设方面，对碳市场建设当中非常关键的注册登记系统、交易系统，现在已经提出了一个初步的设计方案，这也是在过去一段时间当中取得的非常重要的进展。特别是发电行业作为率先启动碳排放权交易市场的突破口，围绕发电行业我们也开展了很多工作，包括对发电行业配额分配方案的设计，包括我们对于发电行业碳交易相关培训教材的编制。今年9月，为了更好地对发电行业进行动员，做好率先加入全国碳市场的准备工作，生态环境部召开了动员部署会，开展了大规模的培训。下一步，我们还要进一步推进有关工作。推进有关工作的过程当中，我们要牢牢把握把碳市场作为我们国家控制温室气体排放的政策工具的这样一个工作定位，这是个非常重要的建立碳市场的初衷。
下一步，我们要进一步加快碳市场建设的相关工作，有几大方面：一是相关法规制度的建设。我们要和有关部门一道，加快推动碳排放权交易管理暂行条例的出台，这个条例非常重要，是我们建立碳市场运行的法律基础。这个条例的出台后，我们还要进一步陆续推动相关配套制度的出台，这些相关的配套制度都在起草过程当中。只要这个条例作为上位法出台之后，相关的配套制度可以很快发布。
三是进一步做好重点排放单位碳排放报告、核查和配额管理工作。在碳市场建设中，数据基础是非常关键的，首先我们要做好配额分配，配额分配的基础也是企业报送数据的质量，一环扣一环。前面我已经介绍了，我们在做2016、2017年重点排放单位排放数据的报告、核查相关工作，明年我们要启动对于2018年相关数据的报告核查工作，这些数据的核查，对于我们制定配额方案具有非常关键的作用。而配额方案又是碳市场运行的非常重要的基础。大家知道，一些国家碳市场运行初期的配额方案失之于松，最后使碳市场价格发生了剧烈的波动，对于碳市场的运行产生了很大影响，所以这些工作非常重要。为了加强核查工作，我们还要进一步加强第三方核查机构的培育和管理，对于发电行业来讲，我们要进一步发布发电行业的配额分配技术指南。在这个基础上，我们还要通过推动发电行业利用指南到企业去进行相关试算工作，进一步夯实我们的数据基础，进一步夯实配额分配方案，使得它更符合实际情况，为我们在发电行业率先开展碳交易奠定良好的基础。
2018-11-26 10:42:13
美联社记者：
我的问题是关于在“一带一路”项目框架之下，中国应对气候变化的一些政策。中国的机构正在大力投资很多“一带一路”相关项目，很多还是涉及大量煤炭燃烧的项目，这在环境保护主义者团体当中引起了比较大的关注，他们特别是对“一带一路”项目有很大的关切，中方是否会采取任何措施，去对冲这些项目可能造成的碳排放污染问题？
解振华：
“一带一路”受到沿线国家的欢迎，所以现在各国在这方面都在进一步加强合作。你所关心的问题，“一带一路”更多的是开展一些基础设施建设，基础设施建设确实有锁定效应，就是说你采用什么样的技术、什么样的材料、什么样的标准，可能就长期锁定了一个排放情景，所以这个锁定效应还是比较强的。我们现在开展“一带一路”建设，中央已经非常明确了，“一带一路”所有建设项目应该是绿色的、低碳的。所以实施的各种项目将采用最先进的技术，尽可能地节约资源、节约能源，实现最好的节能减排效果。不光是工业项目，其他的项目也应该采用中国国内现行的节能减排、应对气候变化的标准，另外也可以参照世界上最先进的标准，做到既帮助这些地方的建设，又在这些地方实现减排。
另外还有一个很重要的，现在各个国家应对气候变化，无论是发达国家还是发展中国家，都在考虑应对气候变化措施是不是影响了当地的经济发展、影响了当地的就业。但是从中国应对气候变化的实践来看，应该说这种担心是不必要的。我说几个大数，可以看看中国应对气候变化是在努力走一条转型的道路。
2018-11-26 11:28:16
光明日报记者：
机构改革以后，我国应对气候变化的工作今后将如何开展？重点会在哪些领域发力？谢谢。
解振华：
他有切身体会，他也是从发改委转隶到生态环境部，请李司长回答。
李高：
本次机构改革，应对气候变化的职能划转到了新组建的生态环境部，这是党中央、国务院对于进一步增强应对气候变化与环境污染防治工作的协同性，增强生态环境保护整体性的重大制度安排。下一步，我们要在新的形势下，进一步做好应对气候变化的工作。总书记在今年5月的生态环境保护大会上作了重要讲话，刚才解振华特别代表在开场白当中也给大家介绍了，我们要按照总书记的要求，进一步落实好。下一步，在应对气候变化工作当中，有几个方面的重点。应对气候变化涉及到非常广泛的内容，涉及到各个行业，从来都不是一个部门能够承担的，不管以前具体的工作由国家发展改革委承担也好，现在工作职能划转到生态环境部也好，并不是说以前应对气候变化的事由国家发展改革委来办，以后气候变化的事由生态环境部来办。大家看领导小组的组成就可以理解，领导小组是国务院总理做组长，成员几乎包括所有的部委，它的范围非常广泛。这样一个协调机构就是要发挥各个部门的作用，各个部门都有应对气候变化的职责和工作，通过更好的协调配合，发挥各个部门的政策协同性，强化政策的效果。
另外，刚才我也提到了，应对气候变化在新形势下很重要的工作，是怎么样跟生态环境系统的环境污染防治和生态保护工作实现统筹融合、协同增效，所以下一步我们在生态环境系统当中也有个怎么样把应对气候变化工作与生态环境保护更好地协调、协同的工作任务。将来应对气候变化的工作，从监测到目标制定、政策制定、规划制定，再到相关监督实施的工作，都要更好地跟环境污染治理、生态保护的工作协调起来。特别是我们国家在应对气候变化领域已经提出了中长期的目标，生态环境领域有非常强的监督实施机制，怎么样利用这样好的机制推动国家目标的实现，也是下一步生态环境部更好地开展好应对气候变化工作的很重要的方面。
还有一些其他的工作，我们国家提出了2020、2030年的目标，下一步我们要强化目标的落地，特别是要推动一些重点地方、重点行业，围绕自主贡献的目标，提出强化的达峰方案和路线图，为国家目标的实现做出更大的努力。同时我们也要进一步考虑放眼2030年以后，考虑到我们国家发展的实际，考虑到应对气候变化的需要，结合党的十九大提出的我们国家建设社会主义现代化强国两阶段战略安排，进一步研究更长远的应对气候变化的目标和任务。这都是我们下一阶段很重要的工作。
2018-11-26 11:30:08
香港中评社记者：
即将举行的阿根廷G20会议上也将探讨气候议题，这次峰会我方将会如何参与相关议题的探讨，会提出哪些方案？谢谢。
解振华：
气候变化在国际社会体系当中的主渠道是气候变化公约体制。马上就要召开卡托维兹气候大会，刚才我也讲了今年的任务，在这之前正好是G20。G20这些国家是经济大国，也是气候变化领域很重要的国家，所以我们希望这个会议能够发出一个强烈的政治信号，这些经济大国都应该继续努力落实《巴黎协定》和2030年可持续发展议程，这样一个信号发出来，对今年的卡托维兹大会是有很大的推动作用。阿根廷在气候变化领域比较积极，而且参加会议的这些经济大国，绝大多数国家的元首都很重视气候变化工作，我相信在这个会议上，就气候变化问题，大家会开展一些活动，也应该发出一个强烈的政治信号，推动今年年底的卡托维兹大会成功。
袭艳春：
再次感谢解主任，也谢谢李司长。谢谢大家，今天的发布会到此结束。
