本报记者 王彩娜

       第三届中国散煤综合治理大会日前在北京召开，来自清华大学、北京大学、中国政法大学、中国社会科学研究院、中石油经济技术研究院等科研院所的专家代表以及来自山东、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武汉等地方智库的专家代表等参加了会议。

       中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿在致辞时指出，打赢蓝天保卫战是满足人民日益增长的美好生活的需要，是推动产业转型升级、实现高质量发展的战略任务，是建设美丽中国的根本要求。散煤燃烧是造成空气污染的元凶之一，散煤治理首先是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场；其次是大力推行优质煤替代、清洁能源替代；第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

       中国煤控研究项目在会上发布了两份报告：《中国散煤综合治理调研报告2018》执行报告与《中国大气污染防治回顾与展望2018》执行摘要。报告指出，散煤治理在2017年秋冬季大气污染防治中精准发力，是去年中国大气质量改善成效显著的主要原因。

       据估算，2017年我国散煤消费量减少约6500万吨，其中民用散煤减少约1800万吨。京津冀及周边地区近600万户完成“双替代”（“气代煤”和“电代煤”），超额一倍完成当年国家目标。从区域分布来看，京津冀“双替代”规模占比58.6%，其中河北是主战场。目前，北京南七区基本实现“无煤化”，工业领域基本无燃煤。

       今年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“三年行动计划”）的开局之年，散煤治理仍是重中之重。“三年行动计划”对重点区域的划分有了新的调整，达标的珠三角退出，污染仅次于京津冀的汾渭平原进入；同时要求集中力量重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤治理。《中国散煤综合治理调研报告2018》提出，以空气质量改善为核心，通过清洁高效利用、减量和清洁能源替代，力争2020年减少散煤2亿吨。今年力争散煤减量6000万吨。其中，民用散煤减少1500万吨，工业小窑炉散煤减少3000万吨，小锅炉散煤减少1500万吨。

       在经历去年冬季的“气荒”之后，今年重点区域清洁能源代煤项目的推进将更加理性，由于“电代煤”取暖成本居高不下，“双替代”现有政策补贴期限已过半，受未来补贴路径尚不清晰，财政压力持续增加等因素的限制，今年京津冀及周边地区和汾渭平原，尤其是“2+ 26”城市民用散煤治理难度将加大。今年，民用散煤治理应在充分总结经验和教训的基础上，科学合理规划，更好地贯彻因地制宜、多能互补的策略，高度重视建筑节能和农村用能安全，从成本分摊机制、清洁能源价格改革、供热体制、技术进步、市场良性竞争等多维度破解清洁能源取暖的经济性问题。

       中国煤控研究项目核心组成员，NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强指出，我国民用散煤的消费高峰期在供暖季，而广大的北方农村地区是治理的重点和难点，这些地区的清洁供暖面积比例很低，因此要抓好农村问题，做好农村用能结构的调研，推进以“集中居住”为主要形式的新农村建设，重视农村建筑节能，因地制宜地实施清洁能源利用。“在广大地区要持久地推广可再生能源的利用，这是我国的长期低碳战略要点。”