《意见》确定了未来发展目标。逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
    

可以说，天然气下游行业重整，淘汰落后的大幕已经开启。
    

任务：重点推进“四大工程”

《意见》明确规定了天然气未来发展的“四大工程”：实施城镇燃气工程，推进北方地区冬季清洁取暖，快速提高城镇居民燃气供应水平，打通天然气利用 “最后一公里”；实施天然气发电工程，大力发展天然气分布式能源，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展天然气热电联产；实施工业燃料升级工程；实施交通燃料升级工程加快天然气车船发展，加快加气（注）站建设。
    

另外，《意见》也对天然气价格机制（天然气价格改革、天然气发电价格改革），天然气市场机制作了明确要求和规定。
    

记者梳理材料发现，跟 《天然气发展“十三五”规划》的提法侧重点稍有不同，《意见》对于农村气化、热电联产、分户式采暖、油气合建站等的态度更加地明确。
    

当然，着力最多的仍然是政策保障部分。《意见》提出，深化天然气价格改革。推进非居民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后，适时放开气源和销售价格。各地要加强省内天然气管道运输和配气价格监管，抓紧制    定监管规则，建立健全成本监审制度，推行成本信息公开，强化社会监督。
    

在完善天然气发电价格机制方面，《意见》明确，完善气电价格联动机制，有条件的地方可积极采取财政补贴等措施疏导天然气发电价格矛盾。随着电力体制改革进程推进以及电力辅助服务市场的进一步推广，推进天然气发电价格市场化。细化完善天然气分布式能源项目并网上网办法。
   

 “首先，美国也没给天然气发电优先权，其次是清洁煤电现在发展很好，三是煤电依然是支撑电力系统的主力，可以又便宜又灵活，四是天然气发电比煤电贵，没绿电绿，这是事实。这都是发展天然气发电不得不考虑的因素。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛表示，天然气发电发展的出路在于练内功提效降本，要跟其他电源竞争。
    

“天然气发电行不行，主要看成本靠气价，贵的电源将被优先挤出市场。要在不同电源之间比较，不能就气说气。天然气发电的事儿，卖气的说了不算，电网和电力市场是裁判者。”洪涛强调。
    

亮点：较征求意见稿更加务实   

《意见》提出，完善财政支持。鼓励地方政府因地制宜配套财政支持，推进天然气管道、城镇燃气管网、储气调峰设施、“煤改气”、天然气车船、船用LNG加注站、天然气调峰电站、天然气热电联产、天然气分布式等项目发展。2017年12月31日前对新建LNG动力船或以动力系统整体更新方式改建为LNG动力船舶按规定享受有关专项补贴政策。
    

在拓宽融资渠道方面，《意见》强调，支持地方政府、金融机构、企业等在防范风险基础上创新合作机制和投融资模式，创新    和灵活运用贷款、基金、债券、租赁、证券等多种金融工具，加大天然气利用及基础设施建设运营领域融资支持。加强对民间投资的金融服务，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。在清洁能源利用和大气污染治理领域，支持京津冀晋鲁豫等重点地区金融支持政策先行先试。
    

“总体上，此次《意见》较为务实，对于LNG点供的强调是一大亮点。配合清洁采暖的国家政策，比能源和天然气十三五规划更加具体化，且重视流通储运与消费领域。”洪涛表示，更加务实和具有可操作性是此次《意见》的一大亮点。  “但各省差异巨大，要真正落实《意见》中的相关规定，需要配合油气体制改革，尤其是天然气储运流通体制改革。今年天然气高速增长，很大程度上要托控煤治霾与清洁采暖的福。根本上说，有价格竞争力才能上位，推动天然气利用，价格才是关键。”洪涛说。
    

利好：推进我国天然气市场走向成熟    

 “近几年国内天然气市场渐显疲软，下游需求不足，此次《意见》的出台，对于未来天然气利用可谓一剂强心剂，”卓创资讯高级分析师刘朝晖告诉记者。
    

刘朝晖认为，《意见》提出的“四大工程”明确了天然气未来发展偏重的四大领域，特别是潜力巨大的天然气发电领域，之前虽然国内一直呼吁加快发展天然气发电，但由于天然气价格机制以及发电价格机制等在国内市场并不完善，国内天然气发电领域的发展可谓“雷声大雨点小”，各燃气公司或者社会资本投资信心不足，此次《意见》的正式出台，对天然气发电等下游利用端是一大利好，并且明确了各领域的发展方向，这对我国天然气下游需求有较大拉动。  “在我国天然气改革的关键时期，推进天然气利用是加快我国天然气市场走向成熟的又一大‘动力帆’。”刘朝晖对《意见》进行了充分肯定。
    

“这是一个非常鼓舞行业人心的文件，是接地气和与时俱进的一份文件。”思亚能源公司高级经理李蓉表示，虽然任何纲领性文件真正发挥效力还需要等待实施细则和相关配套文件的出台，这份文件非常用心，对天然气行业来说无疑是重大利好。
   

 “此前发布的《关于加强配气价格监管的指导意见》跟现在十三部委联合发布的《加快推进天然气利用的意见》，两者配合，对于整个行业来说是巨大推动，在价格上政府也做出了比较大的让步。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示。
    

“无论如何，目前天然气比起煤炭来说还是比较贵，因此，《加快推进天然气利用的意见》必须要跟《关于加强配气价格监管的指导意见》两者结合起来进行理解，因为之前改革只是到门站，接下来往下游走需要结合《关于加强配气价格监管的指导意见》的具体推行情况，这很重要。
    

如果各级政府能对《加快推进天然气利用的意见》制定相关配套政策，且配套政策执行较为顺畅的话，天然气在我国一次能源中利用率在2020年达到10%也并非不可能。”林伯强补充道。